A. 对历史文化遗产应该以保护为主的辩论稿
历史文化遗产应该以保护为主。（我个人本身也是这样认为的）
历史文化遗产，能叫‘历史文化遗产’的就是古代的东西，是祖先们留给我们的，是经历了几百上千年而至今仍在的东西，是没有备份，独一无二的。正是这独特性和唯一性决定了历史文化遗产应该以保护为主。
秦兵马俑，现今建了个博物馆来保护，而且开发成旅游景点，可谓保护和开发拿捏得最好的范例。可秦兵马俑原本身上是有颜色的，但一出土就急速氧化了，变成现在的土灰色一片，因而秦兵马俑的四号坑是还没有开掘的，一号坑也有一些仍复埋在土里的，这些都是出于对文物的保护为主。如果是开发为主，秦兵马俑博物馆大可全部开挖出来，甚至还有可能挖出些什么宝贝呢。
现在我们的文物保护技术仍未成熟，兵马俑身上颜色没能保住。古代的绢或锦，一出土就退色，变脆，也没能保住。明定陵在国家主持下开发，但神宗的遗骨、寿衣等，也没能保住。莫高窟的壁画，风化和退色严重，还是没能保住。还有其他很多很多，这都说明了对于历史文化遗产应该以保护为主。因为这些东西万一保护不好而变质了，就永远修复不了，也没法找第二份来代替了。这就是历史文化遗产的独特性和唯一性。
也是由于秦兵马俑和明定陵的教训，才使国家曾下令严禁开挖所有皇陵（否则唐乾陵早就挖了，为了《兰亭序》这旷世国宝也值得挖了。始皇帝骊山陵也是）。故宫也是由于类似的原因而要不断修复。否则接待游客那么多，故宫不修复早就残了。
历史文化遗产应该以保护为主，不是不开发。而是要以保护为主，开发为辅。
（我认为）可以对实物性的历史文化遗产实施限人限时地开放参观，西藏布达拉宫就是这样的。甚至可以不对外开放，只对学者和有心人开放，不对普通游客开放，天一阁就是这样的。如果开放给普通游客的，就要学习秦兵马俑博物馆的模式，边开放边修复，边保护边开发。各地的历史文化遗产可以结合自己自身的情况来选择适合自身的保护方式。
同时，国家要承担对历史文化遗产保护的主要资金投入（以国家现在的能力应该可以做到），不能让历史文化遗产成为盈利的地方，不能让历史文化遗产功利化和铜臭化，要还原历史文化遗产本身的历史文化价值。
（以上就是在下的拙见，也是我的思路）
如果说破题立论，应该是：‘历史文化遗产’本身的独特性和唯一性——>技术还不成熟，不能随便乱开发（反对开发为主）——>要结合实际，以保护为主，开发为辅（提出自己的观点）。
具体例子阁下还可以找得更多。不过要切记，是‘以保护为主，开发为辅’，不是一刀切不要开发。你这辩题比反方的好辩得多了，也是现实政府提倡的做法。
各级政府、各有关部门要坚持“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，切实担负起保护好民族历史文化遗产的责任。要遵循文物保护的客观规律，依法加强各项保护和利用工作。要正确处理经济建设和依托文物发展的其他事业与文物保护的关系，不管如何开发利用，都要依法进行，都要以有利于保护为前提。重大的文物利用项目和活动，事先必须对其科学性和合法性进行充分的研究论证，并依法履行报批手续，防止过度和无序开发对文物造成的人为破坏。
蔡秋芳强调，要继续严厉打击各种文物违法犯罪活动。各有关部门特别是文化、文物、公安、工商、海关等有关部门要通力合作，继续严厉打击盗掘、盗窃和走私文物的违法犯罪活动，使珍贵文化遗产在我们这一代手中传留下去。
忘记过去意味着背叛。历史文化遗产是古人留给我们最宝贵的东西，可能是整个时代的精华，它证明了古代发展的文明程度。
历史文化遗产能从一些方面反映当时整个时代的思想意识和精神风貌，当中蕴藏着无穷的智慧和精神的力量。重视它，就是要重视意识的作用，意识可以能动地作用于物质，即可以帮助我们能动的改造社会，创造更大的社会物质财富和精神财富。社会的发展无碍于物质财富和精神财富的积累，所以保护历史文化遗产能帮助我们发展社会。
历史文化遗产也能反映当时社会的文明发展程度。了解历史文化可以增强人们的民族自豪感和民族文化认同感。有利于凝结社会文化力量，大力提高国家的文化文明，同时对于国家的下一代人才来说也是有极大意义的。
但我们也要辨证地看待这个问题，保护历史文化遗产有好的，也有不好的。对于不好的历史文化遗产，我们应该屏弃；对于好的，我们应该大力保护。同时保护历史文化遗产需要耗费大量的社会财富和力量，国家的能力是有限的，作为国家人民的我们也应该尽自己的最大能力去保护历史文化遗产。
中国文化中的诗词，联对，灯谜等等绝对应该保护；不过像裹脚这一类恐怕就不能保护了。
历史文化遗产这些东西，失去就不会回来了，留给后人我们当然要保护起来了！
历史文化遗产是证明古代发展的文明程度，能让后人更好的研究古代历史，更能让人清楚地知道当时的文化发展程度，所以保护历史文化遗产也能让我们的后代看到当年先祖的辉煌,以利于今后的科研。
【根据《保护世界文化和自然遗产公约》的规定，属于以下各类内容之一者，可列为文化遗产】：
1、 文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；
2、 建筑群：从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群；
3、 遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。
在一些历史文化名城的建设发展中，出现不少大规模毁坏古城区的情况，这更是在认识上存在误区。由于历史原因，古城区往往是所在城市的中心区。因此当城市发展需要扩张、改造时，古城区就被视为“黄金地段”而首当其冲。以这种城市发展思路在古城区大肆开发的结果是，人流、车流依旧集中在老城区，由城市人口膨胀带来的交通拥挤、基础设施不足等一系列问题仍然不能根本解决，而对历史文化遗产的破坏却是毁灭性的。例如苏州原来走的就是改造古城区的路子，结果发现无法彻底解决城市发展的问题，又回过头来再去开发新城区。但是2500年历史的古城风貌已经面目全非，河道大量被填，“东方威尼斯”也是徒具其名了。
事实上，城市发展和保护并不是一个绝对的矛盾，至少不是根本性的矛盾，出现的问题都是可以解决的。这一点上，中外都有可以借鉴的例子。巴黎、罗马都是历史久远的古城，在城市建设上，就采取了原样保护古城区，另外开辟新城区的做法。我国云南的丽江、山西的平遥也采取了相同的办法，古城得到了很好的保护，丽江古城、平遥古城都被接纳为世界文化和自然遗产，名扬中外，吸引了大批旅游 者，经济效益和社会效益都很好，古城保护和新区发展可以说两全其美。
B. 谁知道关于 历史文化遗产应该得以保护的名人名言！！！！！
1.只有服从大自然,才能战胜大自然.
——达尔文
2.大自然是善良的慈母,同时也是冷酷的屠夫.
——雨果
3.人们常常将自己周围的环境当作一种免费的商品,任意地糟蹋而不知加以珍惜.
——甘哈曼
4.大地给予所有的人是物质的精华,而最后,它从人们那里得到的回赠却是这些物质的垃圾.
——惠特曼
5.非但不能强制自然,还要服从自然.
——埃斯库曼斯
6.我们违背大自然的结果是,我们破坏了自然景观的美,自然动态的美和天籁的美.
——诺曼·卡曾斯
1.只有服从大自然,才能战胜大自然.
——达尔文
2.大自然是善良的慈母,同时也是冷酷的屠夫.
——雨果
3.人们常常将自己周围的环境当作一种免费的商品,任意地糟蹋而不知加以珍惜.
——甘哈曼
4.大地给予所有的人是物质的精华,而最后,它从人们那里得到的回赠却是这些物质的垃圾.
——惠特曼
5.非但不能强制自然,还要服从自然.
——埃斯库曼斯
6.我们违背大自然的结果是,我们破坏了自然景观的美,自然动态的美和天籁的美.
——诺曼·卡曾斯
C. 如何保护历史文化遗产
历史遗产是一种保护性而非开发性的资源应通过制定发展规划处理好发展和保护的关系。版
保护也不是说权一点都不能动、保护下来不用，保护的目的之一就是要发挥它的作用。各地的历史文化和自然遗产都成为丰富的旅游资源，给当地带来了良好的经济效益。但历史遗产是一种保护性的资源，而非开发性的资源，保护是第一位的。要合理利用，利用得不好不仅会影响保护，甚至造成破坏，要防止“杀鸡取卵”式的利用。 对历史遗产的利用要考虑长远利益，过度开发将导致灭顶之灾。
D. 谁知道关于历史文化遗产应该得以保护的名人名言！！！！！
尊崇自然、敬畏生命
尊天重地、敬天爱人
判天地之美、析万物之理
环境保护，人人有责。
为了地球上的生命-拯救我们的海洋"。
保护蓝天碧水。
建设美丽的边疆，爱护我们的家园。
环境保护从我身边做起。
保护环境，造福人民。
保护环境就是保护我们自己。
保护水环境，节约水资源。
树立大环境意识，保护生态环境。
欣赏荒野、回归自然
青山清我目、流水静我耳
山中何所有？岑上多白云
水光山色与人亲，说不尽，无穷好
自然不可改良、生活可以选择 选择绿色生活、健康适度消费
只有一个地球、人类应该同舟共济
人类善待自然、就是善待自己
地球能满足人类的需要、但满足不了人类的贪婪
幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。
追求绿色时尚、走向绿色文明
只有服从大自然,才能战胜大自然. ——达尔文
大自然是善良的慈母,同时也是冷酷的屠夫. ——雨果
人们常常将自己周围的环境当作一种免费的商品,任意地糟蹋而不知加以珍惜. ——甘哈曼
大地给予所有的人是物质的精华,而最后,它从人们那里得到的回赠却是这些物质的垃圾. ——惠特曼
非但不能强制自然,还要服从自然. ——埃斯库曼斯
我们违背大自然的结果是,我们破坏了自然景观的美,自然动态的美和天籁的美. ——诺曼·卡曾斯
人生欲求安全,当有五要:一要清洁空气;二要澄清饮水;三要流通沟渠;四要扫洒房屋;五要日光充足. ——南丁格尔
大自然是善良的母亲，也是冷酷的屠夫。 ------雨果
没有一个清洁的环境，再优裕的生活条件也无意义。 -----曲格平
人只有按照自然所启录的经验来生活。 ------叔本华 谁在平日节衣缩食.在穷困时就容易度过难关,谁在富足时豪华奢侈.在穷困时就会死于饥寒. ------萨迪
E. 如何保护历史文化遗产(20字左右)
1、通过向政府相关文物保护部门申请派人员来进行修复及保护。
2、加大当地保护文化遗物的宣传力度。
F. 历史文化遗产保护
历史文化遗产的保护措施：
1，要建立和完善保护文化遗产的法律体回系；
2，各级政答府要把保护人类文化遗产同环境保护、生态保护、经济发展的整体规划结合起来，根据各自历史和自然环境的实际状况，对每一处文化遗产都要制定出相应的保护措施，规范保护程序，建立和健全保护机构，落实保护责任制，促使文化遗产保护工作健康有序地进行；
3，各级政府要加大对保护文化遗产的资金投人；
4，要充分利用现代科学技术手段；
5，是要切实加强无形文化遗产的保护工作。
G. 国外注重保护历史文化建筑意味着什么
经过长期的探索、实践与积累,国外有很多国家的历史文化遗产保护逐步形成颇具特色的模式,尤其像美国、英国、法国、意大利、澳大利亚、日本等主要发达国家的保护机制相对完备。无论是重视历史文化遗产的保护程度,还是文化遗产的保护理念,都是值得我们学习和借鉴的。在社会转型期,分析国外历史文化遗产的保护机制,研究和借鉴其保护历史文化遗产的成功经验,对推动我国历史文化遗产的可持续发展有着重要的现实意义。
一、国外历史文化遗产概念演变
保护城市中的历史文化遗产不是保护落后,完整地保护“昨天的文明”恰恰是现代文明高度发达的标志。因此,国外的历史文化遗产概念首先是从保护城市建筑开始的。尽管古城保护的思想很早就已出现,但是,一直到18世纪末才开始受到重视,并逐步发展完善,形成一系列的保护机制。
20世纪30年代,国际现代建筑协会在《雅典宪章》中明确提出“有价值的建筑和地区”的保护问题,确定了一些个体建筑保护基本原则及具体的保护措施,促进了保护历史文化遗产国际运动的展开。20世纪50年代以来,国外历史文化遗产的保护对象从个体的文物建筑扩大到历史地段。最早明确提出保护历史街区的是1964年5月通过的《威尼斯宪章》,提出了文物古迹保护的基本概念、基本原则与方法。文件扩大了文物古迹的概念:“不仅包括单个建筑物,而且包括能够从中找出一种独特的文明,一种有一定意义的发展或一个历史事件见证的城市和乡村环境。”1972年11月,联合国教科文组织第十七届大会在巴黎通过的《保护世界文化和自然公约》(简称《世界遗产公约》),确定文化遗产、自然遗产、文化与自然双重遗产的三种类型,扩大了历史文化遗产的范围,从此,历史文化遗产保护受到世界各国政府和公众的普遍关注和重视。1992年12月,在美国圣菲召开的联合国教科文组织世界遗产委员会第16届会议将文化景观作为文化遗产的类型,从而进一步丰富了历史文化遗产的内涵。1997年11月,非物质文化遗产——“人类口头与非物质文化遗产代表作”,得到国际的认可。截至2005年7月,世界上有170多个国家成为《保护世界文化和自然公约》的缔约国,已有788处遗产列入《世界遗产名录》,47个列入非物质遗产名录。
由上可知,国际社会对历史文化遗产的认识经历了一个很长的过程,由城市建筑到城市历史保护区,由文化遗产到自然遗产,由物质文化遗产到非物质文化遗产,在此基础上,形成了科学、全面的历史文化遗产概念,尤其是在美国、法国、澳大利亚、日本等国家,文化遗产保护范围、对象、内容也在不断扩大。如1980年以后,日本在对历史文化遗产保护的同时,开始考虑对历史环境保护的问题,不仅反映在保护对象的扩大方面,而且还反映在对历史环境保护的物质价值认识,以及对历史环境在精神文化方面的价值的理解和评价上。历史环境保护工作已经不单是简单地保护文化遗产本身的问题,而是发展为发掘城镇魅力,进行社区营造的主要途径。传统建筑物群保存地区制度的创立,标志着文化遗存保护从崇古求美的单纯保护,走到了保护与再利用的新阶段。
二、国外历史文化遗产的保护机制
(一)合理的投入机制
国外历史文化遗产在资金投入上形成一套长效的机制,从而在保护历史文化遗产的过程中起到关键性的作用。众所周知,持续充足的政府资金投入和社会的广泛参与是历史文化遗产保护的重要保证。
在发达国家,历史文化遗产保护资金的来源主要是政府、非政府组织、社会团体、慈善机构和个人(志愿者)多方参与的运作机制。其中,政府起主导作用。美国对文化遗产的管理是国家公园制度。美国《国家公园管理手册》明确规定,国家公园是社会公益事业,根本不同于以赢利为目的的旅游开发区,国家公园的保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局。这样,作为一项社会公益事业,每年联邦政府拨给20亿美元保护经费给国家公园管理局。与此同时,联邦政府还通过税费减免和降低门票价格等措施,鼓励社会各界对自然和文化遗产的投资。据统计,1999年来自社会捐助款达23亿美元。在英国,由国家和地方政府提供的财政专项拨款和贷款,是保护资金最重要的来源,非政府组织的捐赠和志愿者个人的捐款也是经费的重要来源。除此之外,志愿人员的义务劳动、无偿提供房产和固定资产,也可纳入资助范围。在保护资金的具体投入与运作方面,英国政府授权各种团体负责实际运作。由于与政府关系的密切程度和承担责任不同,各保护团体获得的政府拨款也不同。同时,在英国,历史文化遗产保护不仅在官方,而且在民间也有相应的保护组织,主要有由环境部所规定的5大组织:古迹协会、不列颠考古委员会、古建筑保护协会、乔治小组和维多利亚协会。由于介入法定程序,每年英国政府给以上5个团体相当的资助。在日本,逐步形成以国家投资带动地方政府资金相配合,并辅以社会团体、慈善机构及个人的多方合作。国家和地方资金分担的份额,由保护对象及重要程度决定。日本规定对传统建筑群保护地区的补助费用,国家及地方政府各承担50%,对古都保护法所确定的保存地区,国家出资80%,地方政府负担20%,而由城市景观条例所确定的保护地区一般由地方政府自行解决。
一些发展中国家对遗产保护的投入也非常重视。如印度每年国家投入约合3.1亿元人民币;墨西哥每年国家投入约合14.2亿元人民币;埃及旅游点门票收入的90%上交国库,再返还给文化遗产部门,用于文化遗产保护,政府每年用于伊斯兰古建筑的保护经费约合5000万元人民币。
(二)完善的保护体系
完善的保护体系主要是指科学、高效、精简、完备的管理网络体系,在保护历史文化遗产中发挥主导作用。世界上最重视历史文化遗产保护的国家之一的意大利,建立了多层次的历史城市建筑保护和管理机构,并形成了保护机构网络。意大利历史城市和古建筑保护和管理机构主要由国家文化遗产部负责,各大区、市则设有相应的管理机构。如罗马,市政府下设有相关办公室对全市、历史城市区、发展区、文物古迹区和古建筑区分别规划管理,其中罗马市设有总体规划办公室,负责全市总体规划,重点是全市的生态环境、城市交通干线、地区城镇的发展。罗马市历史城区建筑保护办公室运用微机系统对历史城区的街区保护、建筑维修、私人住宅改建和居民生活环境改善进行 全面管理。罗马市郊区办公室组织管理郊区市政建设项目,规划管理郊区各小区的配套建设,负责重点小区改造规划的实施。除了国家各级政府机构外,意大利还有一些保护历史城市和古建筑的民间团体,如“我们的意大利”在全国有200多个分会,2000多个会员。该组织在推动政府建立法律、健全制度、保护遗产、社会宣传等方面发挥了巨大的作用。在法国除了国家和各城市设立有专门管理历史文化遗产的机构外,各类受保护的历史文化遗产所在地也分别设有专门的管理机构。
美国国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理,国家公园管理局将全国50个州划分为7个大区,分别管理全国200多个不同类型的国家公园,每个国家公园都是独立的管理单位,公园的管理人员都由总局直接任命、统一调配,直接对国家公园管理局负责。所有国家公园的规划设计统一由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责。澳大利亚对大堡礁的旅游管理包括一系列完整严密的计划,主要有分区计划、地点计划、管理计划和25年战略计划。这些计划从空间上覆盖了整个遗产区域,并对敏感地带和关键地点给予更细致和特别的管理。在时间上,除重视日常管理外,还注重战略管理,使大堡礁的保护和资源利用具有可持续性,而不仅仅看重眼前利益。这一系列的计划成为大堡礁旅游管理各项工作的指导,保证了整个旅游管理过程都贯穿了对世界遗产保护理念的实现。
作为我国近邻的日本,在保护历史文化体系中的成功做法颇值得我们借鉴。国家历史文化遗产保护由文物保护行政管理部门和城市规划行政管理部门这两个相对独立、平行的组织机构共同负责。与文物保护直接相关的事务归国家文部省文化厅,与城市规划相关的事务归国家建设省城市局。为了给政府决策提供高层次的参谋,使行政与学术有效地结合起来,地方政府机构中还设立法定的常设咨询机构——审议会,其作用是提供技术与监督。日本的国家公园由环境厅与都道府县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作、联合管理。国家公园的管理就是与公园的其他用途使用者达成某种程度的合作,通过合作管理体系来对自然环境进行保护。日本的国家公园建设往往是由政府与私人合作进行。一般情况下基础性工程如道路、自然小径、野餐地、停车场、野营地和厕所由政府负责建设,而能够收费的设施如客房和交通设施则由私人投资兴建。
(三)科学的保护理念
开发与保护、社会效益与经济效益等观念,都会对历史文化遗产保护产生重要影响。许多国家,从本国的实际情况出发,采用分区管理和分级管理结合、地域文化和民族文化相结合、旅游开发与生态保护相结合,以实现历史文化遗产可持续发展。
从国际经验来看,分区的方法被证明是行之有效的保护和管理手段,并且得到了大多数国家的利用。在美国就有国家公园和州立公园之分,不过国家公园局与州立公园的联系很弱。但州立公园确实起到了减轻国家公园旅游发展压力的作用。日本则根据《自然保护法》划分为荒野区、自然保护区和地区自然保护区3种类型,根据《自然公园法》,又划分为国家公园、国定公园和地区性自然公园3类。q9澳大利亚的卡卡杜公园,就是根据保护的需要划分成4个开发区,第一区建有旅店、饭馆及良好的公路和停车条件;第二区仅有简单的旅店,停车场减少;第三区仅提供野外宿营地和简易公路;第四区仅有人行小道和简单的营址,这样极少数的游客才能到达第四区域,即需要重点加强保护的区域。同时各个区域的划分和管理措施也随时变化,不断调整,例如有的地区在开放一段时间后,又实行半封闭半开放。
分级手段也是各国加强资源保护和管理的常见手法之一。意大利把文物保护分成4个等级:第1级是具有重大历史价值的建筑艺术精品,称之为“重要文化价值建筑”,其保护方法和我国的重点文物保护单位类似,即一切按原样保存,保护原物不得改变;第2级指具有特色的建筑,对此稍松一些,室内外的可见部分不可改动,但结构可以更新;第3级是地方价值建筑,仅保存外观,室内可以改动,增加现代化的设施,以便更好地加以使用;第4级指上述文物建筑周围环境中的一般建筑,只保存其外形,只要原样不改可以重建。这样,国家根据文物的保护级别,制定相应的保护措施。
许多国家都采取措施保护本国的传统文化,如法国、韩国等国都十分注重保护和弘扬本国的传统文化,增强人民的民族自豪感,在取得良好的社会效益和经济效益的同时,吸引公民自觉加入到保护历史文化遗产的行列。英国同样十分注重开发文化遗产资源,旅游业十分发达。伦敦两日一次的白金汉宫皇家卫队换岗仪式,几乎每次都吸引数万至数十万游客。日本也一样,积极发掘民俗文化资源,吸引旅游,增加收入。日本一年一度的焰火大会,是日本人最有特色、最为普遍的传统活动之一,也是日本之夏的时令风物,仅东京的焰火大会,每年都有近百万人观看,吸引了大批外国游客。
此外,国外在保护历史文化遗产过程中,始终坚持可持续发展的理念。如旅游设施与生态系统相协调、引导健康旅游行为,避免对文化遗产的破坏。马来西亚的古那穆鲁国家公园和尼亚国家公园的接待设施都是二层的传统民居建筑,它们的高度都低于当地森林的高度,其色调大多是木色,采用分散在森林中的布局。许多建筑是依生态环境有序而建,因此许多古树和名贵林木并没有因建设而受到破坏,在公园内没有建筑物是用水泥和石块构建的。在澳大利亚的大堡礁绿岛公园,游客不许带走任何自然物体(包括贝壳),违者将被处以高额罚款。在新西兰的卡巴提岛,游人在上岛观鸟前,必须经过一天的相关知识培训,然后洗澡消毒,不许自带食物和背包,上岛后的行为须举止文明,岛屿上也没有明显的建筑设施,当游客离开时,可见到这样的标识牌:“除了你的脚印,什么都别留下”。
(四)完备的法律保障
国外保护历史文化遗产的经验表明,遗产保护法律先行。国外普遍采取的方法是不仅立法保护,而且法律保护体系和法律监督体系同样完善。
历史文化遗产保护法律中,法国针对相应的遗产概念,确定了一整套行政管理体系、资金保障体系、监督体系、公众参与体系等,使得保护制度法制化。早在1913年,法国就制定《保护历史古迹法》,成为世界上第一部保护文化遗产的现代法律。1962年,法国又制定了“历史性街区保存法”,亦称“马尔罗法”。1930年英国政府制定了《古建筑法》,对于保护古建筑做了具体规定。1967年英国制定了《城市环境适宜准则》。1943年,德国立法规定改变历史建筑周围500米环境要得到专门的批准。1962年,德国还进一步制定了保护历史性街区的法规。与此同时,俄罗斯、匈牙利、西班牙等国家都先后制定了有关法律。意大利专门立法对历史文化名城实施成片保护,房屋拆迁、维护必须依法,不得擅自修缮。俄罗斯立法规定世界遗产区域内不准乱拆乱建。①
1885年,加拿大联邦政府就颁布了国家公园行政法令,现已有6部与保护国家公园相关的国家立法。其中在体制方面的有《加拿大遗产部法》、《加拿大国家公园局法》;在自然遗产管理方面有《加拿大国家公园法》;在文化遗产管理方面有《遗产火车站保护法》。1972年,我国台湾省也 通过了《国家公园法》。
澳大利亚非常重视立法的地位和作用,目前已建立起十分完善的遗产保护和旅游管理的法律法规体系。《大堡礁海洋公园法》(1975)是关于海洋公园的基本法,其法规为海洋公园的建立、看护和管理提供了框架。昆士兰州政府制定的《昆士兰海洋公园法》(1990),对邻近海域的保护提出了补充规定。此外,还有一系列关于大堡礁的专项立法,如《大堡礁海洋公园法(环场管理消费税)》(1993),《大堡礁海洋公园法(一般环场管理费)》(1993)、《大堡礁地区(禁止采矿)条例》(1999),《大堡礁海洋公园(水产业)条例》(2000),《环场保护和生物多样性保护法》(1999)等。澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细,可操作性很强,避免了执法的随意性,减少了执法过程中的摩擦。
为了有效地保护和充分利用日本的自然风景区,日本颁布了以《自然保护法》、《自然公园法》、《都市计划法》、《文化财产保护法》等16项国家法律,以及《自然环境保护条例》、《景观保护条例》等法规文件,形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。日本国家公园的保护和利用法规由国家环境厅制定,每5年修订一次;准国家公园适用的法规仿照国家公园的标准,由国家环境厅、都道府县制定。1960年韩国政府颁布了《无形文化财产保护法》。此外,在欧洲各国,诸如法、德、芬兰、挪威等国,在近半个世纪中,先后都颁布了相关的文化遗产保护法案,建立了严密的保护机制,形成了文化遗产保护的法制秩序和良好的人文环境。
三、对我国历史文化遗产可持续发展的启示
通过对国外历史文化遗产保护机制的历史考察,我们可以发现,历史文化遗产的可持续发展,科学的保护机制起到重要作用。国外文化遗产保护的成功经验,对于我国历史文化遗产的可持续发展,有重要的借鉴意义。
我国丰厚的历史文化遗产,从不同的侧面反映了我国各个历史时期人类的社会活动、社会关系、意识形态,以及利用自然、改造自然和当时生态环境的状况,这既是中国各族人民宝贵的历史文化遗产,也是全人类宝贵的历史文化遗产。它自身所具有的历史价值、艺术价值、科学价值和经济价值是不可替代的。仅世界遗产而言,1985年11月,我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》,成为该公约的缔约国之一。1986年,我国开始申报世界遗产,现已拥有33项世界遗产,仅次于西班牙和意大利,位居世界第三位。中国境内的世界遗产包括:文化遗产24项,自然遗产4项,文化和自然双重遗产4项和文化景观1项。但是,与国外相比:美国国家公园系统占国土面积的3.5%,仅51个国家公园就占2.07%,日本28处国家公园占国土总面积的5.48%,泰国占6.6%,新西兰为7.7%,台湾省为省域面积的8.4%,而我国国家风景名胜区共119处,总面积4.7万平方公里,约占国土总面积的0.5%。从这些数字可以看出,我国历史文化遗产的相对数量不是很多。再加上近年来我国对世界遗产的保护不尽如人意,甚至出现建设性破坏等现象,土地的超容量开发和过度利用已经威胁到这些珍贵世界遗产的完整与真实。因此,当前,我们保护历史文化遗产的责任重大,很有必要借鉴国外成功的经验和做法。
(一)创新投入机制
目前,我们国家对历史文化遗产保护的投入主要是政府投入为主体,还没有形成多方参与共同投入的机制。由于投入机制还不健全,加上国家财政投入不足。使历史文化遗产的可持续发展大打折扣。《中华人民共和国文物保护法实施条例》规定:国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费,由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。有关数据显示,近10年来,美国每年投入在国家公园体系上的财政资金,平均折合人民币168.2亿元,中国风景名胜区却仅为0.1亿元,占美国的0.06%。也就是说,美国每年用于国家公园的财政投入为中国风景名胜区的1682倍。美国2003年比1995年财政投入增加了约42%,中国与此同时增加数为0。2000年,韩国20个国立公园的经费,相当于6亿人民币,其中一半是国家投资,其余是门票收入和团体捐助。而我国151个国家风景区,国家只投资1000万元人民币,有的地方政府每年还向其风景区索要几千万元人民币,从而迫使风景区提高门票价格并扩大景区开发规模。
历史文化遗产保护是一项公益性事业,是政府行为,政府是文化遗产保护的主要责任者,因此,国家要加大遗产保护资金的投入,建立以政府为主体。社会广泛参与的多元化的投入机制,吸收民间资本,从而保障历史文化遗产可持续发展有稳定的资金来源。在加大投入的同时,政府应该设立财政专项资金,用于文化遗产的保护、开发、人才培训、紧急救援、宣传、咨询、考察、教育、交流等一系列活动。国家要制定相关的社会资助政策,给提供资助的企业和个人在政策和税收方面的优惠。政府鼓励以个人名义设立基金,尤其欢迎港、澳、台及外国企业家为保护和开发文化遗产设立基金。还可以向旅游、交通运输、餐饮等部门征收一定的文化遗产资源税或以冠名权等形式,以扩大资金来源。
(二)改革保护管理体系
目前,按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜管理暂行条例实施办法》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》的规定,中国的文物单位、自然保护区、风景名胜区都要接受上级多个主管部门的业务归口管理和地方各级政府的行政领导,业务的行政审批权在中央主管部门,财政的控制权在地方。关于我国历史文化遗产管理体系具体情况,可以参阅表一。∞口头和非物质文化遗产由中国文化部委托中国艺术研究院协同相关部门进行管理。目前,我国这种职能重叠,纵向分离的文化遗产的管理体系,很容易导致条块分割、多头管理的局面。
俄罗斯的世界遗产的专门保护机构是俄罗斯遗产委员会,墨西哥世界遗产的专门保护机构是国家人类学和历史局,意大利世界遗产的专门保护机构是文化遗产部。因此,为了实现历史文化遗产的可持续发展,我国应建立直属于国务院领导的国家历史文化遗产管理委员会,直接管理自然遗产、文化遗产、自然文化遗产及非物质文化遗产,管理委员会行使管理权、监督权,进行垂直管理。国家历史文化遗产管理委员会指导文化遗产地开展工作,并对资源保护和利用的重大问题做出科学的和最终的决策;同时理顺地方政府与遗产地管理机构的工作职责,确立政府的责任制度,提高官员依法管理与保护文化遗产的责任感。要给予文化遗产地管理机构对内和对外的统一管理权,特别是应赋予其必要的执法权。
(三)更新发展理念
面对严峻的历史文化遗产保护形势,不能因循守旧,为了保护而保护。只有积极转变观念,紧跟时代的步伐,在保护中求发展,发展中守特色,才能使保护工作落到实处,让历史文化遗产焕发出新的生机和活力。近几年来,中国出现了空前的世界遗产申报热潮,全国有近百个项目被宣布提出申报世界遗产。各地纷纷申报世界遗产的原因是多方面的,但其最重要的驱动力是将世界遗产 看作一个含金量很高的“金字招牌”,可以极大地促进当地旅游业的发展。山西平遥古城被列入《世界遗产名录》的第二年,旅游门票收入就从18万元增加到了500多万元;黄山成为世界遗产后,旅游收入由数百万元猛增到2亿元;苏州古典园林被列入《名录》五年来,海外旅游者年均增长18%,境内旅游者年均增长12%。这反而在一定意义上助长了一些人对历史文化遗产认识的错位,重开发、轻保护,重视经济效益,忽视文化遗产的保护和承受能力。
历史文化遗产的开发和保护既相互联系又相互矛盾,两者是辩证的矛盾统一体,并在辩证联系中共同改善其旅游资源与环境的关系,推动文化遗产的可持续发展。从可持续发展的观点看,保护是开发的前提,开发是保护的基础。开发必须遵循“统一规划、依法开发、合理利用、科学保护”的原则,要充分发挥其展示历史、弘扬民族优秀传统文化的独特功能,不能以损害遗产为代价,不能进行超负荷掠夺式的开发。因此,在历史文化遗产的可持续发展过程中,牢固树立“保护第一”的思想,一方面通过合理利用遗产资源获取利益,壮大经济实力;另一方面要在实践中,探索有效保护文化遗产的具体措施,促进文化遗产的科学利用,走“保护一开发一利用一发展一保护”的良性循环发展之路,并带动相邻周边区域发展,共同构筑保护屏障。
发展历史文化遗产旅游,要正确处理好社会效益与经济效益的关系,实现两个效益的统一。发展历史文化遗产旅游,按市场经济规律办事,但不能把经济价值作为惟一目标,更重要的是要把它作为先进文化建设的一项内容,立足于满足人们的精神文化需求,促进人的全面发展。要树立文化遗产旅游资源具有多方面的独特价值的正确观念,不仅关心其旅游观光价值和经济价值,还要注重文化价值、社会价值及遗产资源的保护,树立新的文化遗产旅游发展观,实现文化遗产旅游资源的可持续发展。
同时,借鉴国外文化遗产保护的经验,以保护为前提,按功能分区原则整治错位开发,以突出生态保护为重点,严格整治超载开发,做到分区定位建设。禁止在文化遗产核心区和保护区内建设宾馆、招待所、疗养院及各类培训中心等各类建筑,严禁在遗产所在区周围设立各类开发区、度假区,以保护遗产的真实性和完整性。凡不符合总体规划的建筑物、构筑物和其他设施,应当限期拆除或改造。
H. 怎么保护历史文化遗产
历史文化遗产是一个国家一个民族长期形成的物质文明和精神文明的杰作，毁之不再生，催之不可成。保护好历史文化遗产，让她们在今天现代化中继续发光，正是一种现代文明的象征。保护历史文化遗产与现代化建设似乎是一对矛盾，但实践证明两者完全可以共存共荣，互相促进。-二百年前，欧洲人在产业革命初期也曾大肆破坏古建筑古城堡，不过他们很快觉醒，从法律制度和市民意识上着手，严加保护。今天，一批批中国人去法国、英国、意大利等国，看到的是古与今、旧与新之间的和谐生辉，古城区的原汁原味，几乎看不到拆房扩路的"旧城改造"，然而那里照样游人如织，环境优美，经济发达。可是，我们不少人考察回来后只记住高楼大厦，忘记了保护历史。中国是世界四大文明古国之一，这些年文物保护成绩是显著的，同时对文物"建设性破坏"的情况也令人吃惊。中国现有21处世界遗产中，浙江还是空白。其实浙江是文物大省，杭州、绍兴、定海、塘栖等地的古城区，原先足以与平遥、丽江媲美，甚至更有优势。她们躲过了自然灾害、政治运动，却倒在现代化建设的误区中，真是上对不起祖宗，下对不起子孙后代，实在令人遗憾。抢救历史文化遗产确实到了刻不容缓的时候了!最近浙江省人大常委会颁布了《浙江省历史文化名城保护条例》，从法律上筑起了又一道保护的"屏障"。只要我们切实做到有法必依，执法必严，历史文化遗产就会得到很好的保护。
为什么历史文化遗产的破坏屡禁不止呢?其中一个重要的原因就是没有处理好如何看待"政绩"的问题。客观上，"父母官"有压力，总想在任期内改善群众生活条件和市容市貌。这当然是好事。我们不但不反对，而且要尽力支持，问题是怎样正确认识并把握"政绩"。我认为，建设新城是政绩，保护古城、留住中华民族的优秀遗产也是政绩，后者做起来更不容易，更需要有远见。纽约、香港历史很短，是在海岛、沙滩上建成的现代化国际大都市；伦敦、巴黎、罗马历史悠久，精心呵护古城，同样可以成为著名的国际大都市。周庄、西塘等江南6个古镇，今天名声大振，成为旅游热点，其实浙江原来条件更好的古镇有不少，但都被以"破旧"、"落后"等借口一一拆毁掉了。这些古镇虽然面貌一新，但没有特色和知名度，也没有游人和吸引力。城市化进程中必须注意保护历史，坚持特色，而百城一面、千街一面正是现代化的一忌。杭州是有2200多年历史的古城，有层层叠叠的历史积淀，不能将精华与糟粕一起扔掉，在古城区内不宜采用深圳、上海浦东等新兴城市的办法。仇保兴同志到杭州上任不久，就与其他市领导在记者来信中批示紧急保护河坊街及其附近地区，保古城建新区，进而将西湖申报世界遗产提上议程，邀请国内外专家献计献策，这适合时代潮流，符合民心，我看这就是一大政绩。
对外开放使我们意识到保护历史文化遗产的重要性和艰巨性，然而，我们不少人在观念、行为上仍处于一种蒙昧或自然满足的状态中。保护历史文化名城和西湖申报世界遗产，是杭州在21世纪进一步对外开放，成为国际性的风景旅游城市的关键性步骤。因此，从现在起，有关的各项工作就应当按世界遗产的标准来衡量，与世界接轨。踏踏实实，一步一步努力，再大的困难也会变小，再小的希望也会增大，直至成功。保护历史文化遗产利在当代，功在千秋。
http://www.zjol.com.cn/node2/node2352/node2354/node15917/userobject12ai146874.html
http://www.china.org.cn/chinese/TR-c/17392.htm
http://www.xkdesign.net/bbs/dispbbs.asp?boardid=24&id=114