解读食品安全法发展历史

Ⅰ 如何理解新食品安全法四个史上最严.举例说明

之所以称为“史上最严”的食品安全法,不但在处罚的内容上更加广泛,而且大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品,生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为,2009年实施的食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款,但新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍,处罚的幅度有大幅度的提高。

针对多次、重复被罚而不改正的问题,新食品安全法要求,食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

此外,新食品安全法还强化了民事法律责任的追究:为保护消费者权益,要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后,应该实行首负责任制,先行赔付,不得推诿；为完善惩罚性赔偿制度,在现行的食品安全法实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上,又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。

不过,也有专家认为,食品安全法修订,无论是体制还是制度,与他法的衔接、具体操作等问题都还存在较大问题,特别是审批过多,事中事后监管的有效手段少；政府监管部门多、内容多,而社会共治内容、手段少；出了问题处罚多、问责多,科学分析、不断改进提高质量水平少；体现控制、干预理念多,预防、防范内容少。食品安全法本次修订已尘埃落定,这意味着有关体制、制度和法律衔接等方面的问题,须留待日后解决。□本报记者马超

Ⅱ 从法律角度分析,《食品安全法》得修订有什么意义

2015年10月1日正式施行。新的食品安全法有以下亮点：亮点一：食品安全可全程追溯法律规定：食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。解读：这是国家首次在法律中规定食品生产经营者应建立食品安全追溯体系。食品领域的追溯，就是“餐桌到田间”的追溯，消费者在市场上买的一根葱、一头蒜，都能清楚地查到种植、批发、销售各个环节的信息。全程可追溯体系有利于厘清责任，可以倒逼食品生产经营者提供质量合格的产品，在根源上保障食品安全。亮点二：添加剂未许可不得生产法律规定：国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产,应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或设施、专业技术人员和管理制度,并依法取得食品添加剂生产许可。解读：我国此前只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品添加剂生产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。实行许可制度后，监管部门就能更精准地掌握哪些企业可以生产食品添加剂、生产哪些食品添加剂，对获准生产的企业的场所、生产设备、设施、专业技术人员和管理制度都有比较严格的要求，从而提升食品添加剂的质量安全水平。亮点三：剧毒、高毒农药有禁区法律规定：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物，国家推动替代产品的研发和应用,鼓励使用高效低毒低残留农药。解读：本次修改注重促进《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接，加强了对农药的管理。对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定可以由公安机关依据第一百二十三条予以拘留这一严厉的行政处罚手段。亮点四：网上卖食品必须“实名制”法律规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记……消费者合法权益受损,可以向入网食品经营者或生产者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。解读：入网食品经营者“实名登记制”，有助于增强和落实经营者的主体责任，也有利于保护消费者的权益。新法还规定了网络食品第三方交易平台提供者的管理义务和消费者权益保护义务，有助于倒逼第三方交易平台为消费者“站好岗、把好关”。亮点五：保健品不得宣称能当药吃法律规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真实,与注册或备案的内容一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。解读：此前，保健食品的标签、说明书也需要注册或备案，也要求载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出现了一只甲鱼生产几吨“龟鳖营养液”、一克虫草生产几吨“虫草粉”的保健食品，这实际上也是欺骗消费者。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障保健食品消费者的知情权。亮点六：婴幼儿乳粉配方必须注册法律规定：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时,应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。解读：2008年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。注册不是简单的备案，注册意味着要进行审查，加强了对配方的管理，体现了立法者对婴幼儿食品安全问题的重视。新法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。亮点七：转基因食品应按规定标示法律规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。解读：近年来转基因食品领域争议不断，公众对转基因食品的知情权和选择权因此备受关注。转基因食品应明确标示的规定使得消费者的知情权和选择权得到保障。那么，当“食品安全全程可追溯”成为法律规定，食品生产经营者们该如何积极应对？追溯其实现在是挺热的，国家也认识到这一点了呢，不然怎么会出台新的食品安全法，要求食品企业要做追溯呢。追溯做得好，食品企业自然不敢造次了。这也是很好理解的。那为什么很多商家厂家不敢对追溯有所投入呢？因为有的追溯系统太贵了，成本太高了，维护太麻烦了。如果是简单便宜的如正航食品追溯云平台酱紫的，也许会降低食品企业的负担。

Ⅲ 怎样解读食品安全法

《中华人民共和国食品安全法共十章104条，这部法律的出台不仅规范了现有的食品安全管理体制，同时又根据现今社会日益暴露出的食品安全隐患制定了相关的防范机制，因此从各个角度来说，这部法律在我国食品安全监管领域内都是一座发展与完善的“里程碑”。接下来，笔者简要列举几点这部法律中的亮点制度，以引起大家的关注。
一、食品安全法理顺监管体制
全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上指出，食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法最重要的使命之一。我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但由于担子重，链条多，反而造成食品行业多部门监管的现状。监管部门多但是没有明确分工，必然导致有些领域的监管漏洞，影响监管力度。针对这种局面，食品安全法第4条首先明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制。即由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。同时在分段监管的基础上，还规定国务院成立食品安全委员会。这样的监管分配制度，明确了分工，在增强了监管力度的同时也提高了监管效率。
二、食品安全法中明确了建立食品安全风险监测和评估制度，并统一了食品安全标准
食品安全法第11条规定“国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测”。这种监测制度的建立目的在于防患于未然，同时也是为食品安全法第13条中规定的“食品安全风险评估制度”提供信息及数据参考。而食品安全风险评估结果是制定修改食品安全标准的科学依据。这样层层规范下来，使得对食品安全做出的判断更具有科学性，才可以争取做到从源头上解决食品安全问题。
同时食品安全法又将食品安全标准单列一章，明确“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准”。这样就能使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白，统一整合为一个食品安全的国家标准。同时本条的第二款又作出规定，“在这个新标准统一发布之前执行原有标准”。食品安全标准的统一使得目前我国的食品行业监管更具规范性与操作性，避免了因规范不一、标准不均衡所导致的监管漏洞及食品安全隐患的发生。
三、《食品安全法》的责任构成扩大、处罚力度加大
食品安全法加大了对违法行为的处罚力度，主要体现在：
1、对食品添加剂的严格管理。食品安全法第45条规定“食品添加剂应当在技术上确有必要且进行过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围”。对食品添加剂的严格控制，“三鹿”奶粉事件是导火线。
2、将保健食品纳入食品安全法调整范围。这是针对我国部分企业擅自生产保健食品，有的产品进行虚假宣传，夸大功能、误导公众，给食品安全埋下了隐患，因此在食品安全法第51条中明确规定“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”。同时在51条第二款又明确规定了保健食品必须遵守的标准。这样同普通食品相比，保健食品增强了一道监管的门槛，表明了我国对保健品行业安全的重视。
3、对问题食品实行召回制度。食品安全法第53条规定“国家建立食品召回制度”。首次把对问题食品的召回列为强制性规定，可以尽量减少问题食品在市场上的流通量，将危害降到最低。
4、名人代言虚假食品广告将承担连带责任。食品安全法第54条规定食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品；第55条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。这条规定加大了名人代言食品的风险，因此在名人代言一种食品前肯定需要进行相关质量及资格的考究，这样无形中给食品防护又增添了一层保护层，也防止因为某些名人的疏忽而使虚假食品广告的影响力扩大，造成更坏的损害后果。
5、取消食品“免检制度”不留监管空白。食品安全法第60条规定“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检”，并要求相关部门“应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验”。
6、食品安全法第84条、第85条、第86条规定了对各种违法经营的处罚为货款的五到十倍。第87、88条规定属于工作疏忽，而非有意造成的食品安全问题则罚款要轻一些。这种规定将故意和过失区分开来，在既保护消费者利益的同时，也不对问题企业“一刀切”，做到处罚同责任相对等。这样规定才能在对企业产生威慑力的情况下，又体现公平原则。
7、坚持民事赔偿优先这一重要的法律原则。食品安全法97条明确规定，非法企业“应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任”。现在的食品企业如果出现了问题，对它可能有民事的制裁，有行政的制裁，也许还有刑事的制裁，这样也许在承担了行政或者刑事责任以外，就没有民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的情况下，民事赔偿要首先获得满足，这充分体现了对公民权利的保障。

Ⅳ 食品安全法亮点解读什么是食品安全

下面的是专家解读，你可以参考看看。甘肃省食药监局举行新修订《食品安全法》解读新闻座谈会，权威解读新修订《食品安全法》，新修订《食品安全法》体现出十大亮点。
1.建立食品安全全程追溯制度：鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系，同时要求食品药品监管部门与农业行政部门建立食品安全全程追溯协作机制，确保产品来源可查、去向可寻、质量可控。

2.保健食品不得宣传当药吃：加强特定标识监管，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，标签应声明“本品不能代替药物”。生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。食品、食品添加剂的生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。

3.网络食品实名登记，出问题网站赔偿损失：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。

4.婴儿乳粉配方必须注册：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

5.处罚起点由过去的2000元提升到5万元：全面加大处罚力度，大部分违法行为的处罚起点由过去的2000元提升到5万元，较严重的违法行为起点为10万元。

6.实行首负责任制：消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的食品生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。

7.发现问题应立即召回：食品生产者发现其生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者。食药监部门认为必要的，可以实施现场监督。

8.销售者要建立进货查验记录并保存相关凭证：食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。

9.禁止将剧毒、高毒用于农作物：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。

10.经营企业应建立食品进货查验记录制度：食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

Ⅳ 如何解读新修订《食品安全法》

记者：新修订的《食品安全法》确立了哪些食品安全工作的新理念?
滕佳材：新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。
具体来说，在预防为主方面，强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。例如，将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”修改为“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”。在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。例如规定在制定食品安全标准时，食品安全国家标准审评委员会中要增加食品行业协会、消费者协会的代表参加，充分发挥行业组织、消费者组织的作用。
记者：新修订的《食品安全法》如何推进食品安全社会共治?
滕佳材：食品安全是一个系统工程，需要全社会共同努力对食品安全实行社会共治，这已经成为社会各界的共识。新修订的《食品安全法》将社会共治作为食品安全工作遵循的总原则写入，并在具体条文中从五个方面做了具体规定。
一是强化行业自律。在继续强化行业自律要求的同时，增设食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制。二是强化消费者协会监督。增设消费者协会和其他消费者组织对侵害消费者合法权益的食品安全违法行为，进行社会监督。三是强化有关行业主管部门的职责。学校、托幼机构、养老机构、建筑工业等集中用餐单位的主管部门应当加强食品安全知识教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。四是强化群众监督。为增强投诉举报的积极性，特别是企业内部人员举报的积极性和主动性，新修订的《食品安全法》增设有关部门应对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。五是强调新闻媒体的监督和自律。新闻媒体一直是发现和揭露食品安全违法问题、推进我国食品安全进步的主要力量之一。新修订的《食品安全法》在继续强化新闻媒体进行监督的同时，提出有关食品安全的宣传报道应当真实、公正，并规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接负责人员给予处分。
记者：新修订的《食品安全法》在监管制度方面进行了哪些创新?
滕佳材：一是增设风险分级管理制度。为提高监管效果，合理分配监管力量和监管资源，新修订的《食品安全法》规定食品安全监管部门应当根据食品安全风险监测、评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。二是增设责任约谈制度。为督促履行有关方面食品安全监管责任，增设了责任约谈制度，食品药品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈;政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。三是实行食品安全信用档案公开和通报制度。新修订的《食品安全法》规定食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新，并可以向投资、证券等管理部门通报。
记者：新修订的《食品安全法》是如何强化企业主体责任的?
滕佳材：新修订的《食品安全法》在以下三个方面强化了食品生产经营者的主体责任。一是要求健全落实企业食品安全管理制度。提出食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度。二是强化生产经营过程的风险控制。提出要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。三是增设食品安全自查和报告制度。提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况;条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向食品药品监管部门报告。
记者：新修订的《食品安全法》是如何强化地方政府属地管理责任的?
滕佳材：地方政府守土有责，应当对辖区食品安全监管负责。新修订的《食品安全法》有针对性地强化了地方政府食品安全管理责任。

Ⅵ 中华人民共和国食品安全法解读的介绍

《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，将于2009年6月1日起施行。

Ⅶ 食品安全法解读 食品安全法颁布的过程回顾 食品安全法全文 N多啦 有兴趣的可以看看全面解读

食品安全大于天！

Ⅷ 新的《食品安全法》从何时开始实施

食品安全法》是一部直接关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到经济内健康容发展和社会和谐稳定的重要法律。《食品安全法》的颁布实施对增强食品安全监管工作的规范化、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，保障群众身体健康和生命安全，防范食品安全事故发生，促进经济社会和谐发展，具有重要意义。
《食品安全法》明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，地方政府负总责，包括垂直部门都要在地方政府的统一领导下实施监管。

Ⅸ 食品安全法的立法经历了从什么到什么都转变

【新区别于从前的条例】从1995年施行的《食品卫生法》到今年颁布的《食品安全法》，由“卫生”到“安全”，两个字的改变，折射的是我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位巨大转变。这部与每一个人生命健康息息相关的民生法律有哪些亮点，有关专家对这部法律进行了解读。 消费者可索10倍赔偿 《食品安全法》第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。 专家解读：各类食品问题层出不穷，关键就是食品企业的违法成本很低。新《食品安全法》将赔偿标准大大提高，这种既有人身损害赔偿，又有惩罚性赔偿，加大了经营者的违法成本，对其起到震慑作用。 明星代言要担责 《食品安全法》第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 专家解读：当前食品安全问题的始作俑者是食品生产者和经营者，但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。明星对虚假广告给消费者造成的损失承担连带责任于理公平，也有必要，对目前愈演愈烈的虚假广告起到遏制作用。 统一食品安全国家标准 《食品安全法》第三章共九条明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 专家解读：目前我国食品标准散、乱、差，卫生标准、质量标准、国家标准等重复交叉、层次不清，部分标准老化，缺乏前瞻性。《食品安全法》从四个角度严格食品安全标准，即统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业制定严于、高于国家、地方标准的企业标准。 “问题食品”要召回 《食品安全法》第五十三条规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 专家解读：实行食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不主动召回的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 食品免检成历史名词 《食品安全法》第六十条规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。 专家解读：现在出现安全问题的食品不少都是免检产品，“三鹿奶粉事件”表明免检并不等于安全。为此，新法明确规定食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。 目录以外的任何添加剂都不能用 《食品安全法》从第四十三到第四十八条规范了食品添加剂的生产和应用，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 专家解读：食品添加剂就像一把“双刃剑”，一方面能改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分，同时也可能带来危害。新法规定添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。 安全评价由“事后”提至“事前” 《食品安全法》第二章共七条规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。 专家解读：建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。这是一个很大的转变。