北京历史文化名城保护

A. 北京新总规对历史文化名城保护篇幅最大吗

9月29日，备受关注的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》正式发布，这也是新中国成立以来北京第七次编制总规。

这一轮城市总规把北京文化遗存的保护，特别是历史文化名城的整体保护上升到文化自觉的高度，展现了中华民族的文化自信。在这样的背景下，这次总规用了比较大的篇幅对历史文化名城保护做了规划和规定。相较而言，这次总规对于历史文化名城保护的篇幅最大、着墨最多。

这次非常欣慰，总规提出要扩大历史文化街区，同时加大对传统民居四合院的保护。因为这种历史街区、传统四合院是北京的地域文化，它的生命力很强，从元代开始已经有800多年的历史。后来我们经历了很多的住宅类型，70、80住宅这些都昙花一现，很快被新的住宅所取代。但是今天人们发现北京的四合院越来越成为人们向往的一种居住形式，这就是它的生命力。

B. 北京历史文化名城保护规划的明、清北京城“凸”字形城廓平面的保护

1．明清北京城的“凸”字形城廓是北京旧城的一个重要形态特征，必须采取措施加以保护。
2．在旧城改造中，沿东、西二环路尽可能留出30米绿化带，形成象征城墙旧址的绿化环。
3．保护北护城河与环绕外城的南护城河，规划沿河绿带。
4．保护现有的正阳门城楼与箭楼、德胜门箭楼、东便门角楼与城墙遗址、西便门城墙遗址，复建永定门城楼。
第十一章

C. 北京历史文化名城保护规划的历史文化保护区的保护

1． （一）历史文化保护区是具有某一历史时期的传统风貌、民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，是历史文化名城的重要组成部分。
（二）历史文化保护区中的危房，允许在符合保护规划要求的前提下，逐步进行改造和更新，并不断提高城市基础设施的现代化水平。
2． （一）《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》已于2002年2月由市政府批准，必须严格执行。
（二）北京旧城25片历史文化保护区中有14片分布在旧皇城内：南、北长街，西华门大街，南、北池子，东华门大街，景山东、西、后、前街，地安门内大街，文津街，五四大街，陟山门街；有7片分布在旧皇城外的内城：西四北头条至八条，东四三条至八条，南锣鼓巷地区，什刹海地区，国子监地区，阜成门内大街，东交民巷；有4片分布在外城：大栅栏，东、西琉璃厂，鲜鱼口地区。
（三）北京旧城25片历史文化保护区总占地面积为1038公顷，约占旧城总用地的17%。其中重点保护区占地面积649公顷，建设控制区占地面积389公顷。
（四）《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》强调必须以“院落”为基本单位进行保护与更新，危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理，须遵照执行。
（五）《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》对保护区内的建筑保护和更新分为六类进行规划管理：文物类建筑、保护类建筑、改善类建筑、保留类建筑、更新类建筑、整饰类建筑，须遵照执行。
（六）《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》对保护区内的用地性质变更、人口疏解、道路调整、市政设施改善、环境绿化保护等方面提出了具体的原则、对策和措施，须遵照执行。
3． （一）在旧城第一批25片历史文化保护区基础上确定北京第二批历史文化保护区名单。其中，在旧城内继续补充历史风貌较完整、历史遗存较集中和对旧城整体保护有较大影响的街区进行保护；在旧城外确定一批文物古迹比较集中、能较完整地体现一定历史时期传统风貌和地方特色的街区或村镇，使其得到有效保护。
（二）旧城内第二批5片历史文化保护区为：皇城、北锣鼓巷、张自忠路北、张自忠路南、法源寺。
（三）旧城外确定10片历史文化保护区为：海淀区西郊清代皇家园林、丰台区卢沟桥宛平城、石景山区模式口、门头沟区三家店、川底下村、延庆县岔道城、榆林堡、密云区古北口老城、遥桥峪和小口城堡、顺义区焦庄户。
4． （一） 应保护旧城内第二批历史文化保护区特色
（1）皇城历史文化保护区：是北京旧城整体保护的重点区域，内含紫禁城、太庙、社稷坛、北海、中南海及14片第一批历史文化保护区，面积约6．8平方公里。
（2）北锣鼓巷历史文化保护区：位于东城区，南至鼓楼东大街，北至车辇店、净土胡同，东至安定门内大街，西至赵府街，总面积约为46公顷。该地区与什刹海、南锣鼓巷、国子监等三个历史文化保护区相邻，是皇城的重要背景，也是保护旧城整体风貌和沿中轴线对称格局不可缺少的地段。
（3）张自忠路北历史文化保护区：位于东城区，南至张自忠路，北至香饵胡同，东至东四北大街、西至交道口南大街，总面积约为42公顷。该街区有和敬公主府、段祺瑞执政府旧址、孙中山逝世纪念地等多处市、区级文物保护单位。
（4）张自忠路南历史文化保护区：位于东城区，南至钱粮胡同，北至张自忠路，东至东四北大街，西至美术馆后街，总面积约为42公顷。该区域处于皇城与东四三条至八条保护区之间，现有胡同格局完整，有马辉堂花园等文物保护单位。
（5）法源寺历史文化保护区：位于宣武区，南至南横西街，北至法源寺后街，东至菜市口南大街，西至教子胡同，总面积约20公顷。该街区内有法源寺、湖南会馆、绍兴会馆等文物保护单位，街区整体风貌保存较好。
（二）旧城新增的第二批历史文化保护区占地面积约249公顷，约占旧城总面积的4%。
（三）旧城外历史文化保护区的特色
（1）西郊清代皇家园林历史文化保护区：位于海淀区，包括颐和园、圆明园、香山静宜园、玉泉山静明圆等，即清代的“三山五园”地区，是我国现存皇家园林的精华。
（2）卢沟桥宛平城历史文化保护区：位于丰台区，卢沟桥、宛平城是国家和市级文物保护单位，也是震惊中外的“卢沟桥事变”发生地， 具有重要的历史和革命纪念意义。
（3）模式口历史文化保护区：位于石景山区西北部，金顶山路与京门公路之间，为京西古道。在模式口大街以北，传统村落的风貌保存较好，并有承恩寺、田义墓、法海寺等文保单位。
（4）三家店历史文化保护区：位于门头沟区永定河北岸，三家店村中现存多处文物，与煤业发展有关的建筑群、会馆等成为此地独特的景观，具有浓厚的京西地方特色。
（5）川底下村历史文化保护区：是门头沟区斋堂镇的一个自然村，房屋依山而建，村中现保存着许多明清时期的四合院民居，其建筑艺术相当精湛，风貌相当完整。
（6）榆林堡历史文化保护区：位于延庆县康庄镇西南，元、明、清时期是京北交通线上的重要驿站之一，其平面呈“凸”字形。
（7）岔道城历史文化保护区：位于延庆县八达岭镇，是北京通往西北的重要军事据点和驿站，其紧邻八达岭长城，至今原有城墙、城门尚在。
（8）古北口老城历史文化保护区：位于密云区古北口镇的东北部，自古以来为兵家必争之地。现存药王庙戏楼、财神庙、古关址等文物和南北大街，风貌较完整。
（9）遥桥峪城堡、小口城堡历史文化保护区：遥桥峪城堡位于密云区新城子乡东部，建于明万历26年（1599年），此堡呈方形，南面正中一座城门，至今保存完好。小口城堡位于密云区新城子乡北部，距遥桥峪城堡约4公里，是明代戍边营城，城墙“北圆南方”，保存完好。
（10）焦庄户历史文化保护区：焦庄户地道战遗址属顺义区龙湾屯镇焦庄户村。1943年，当地党组织和群众，利用地道和日寇周旋作战，创造了抗战时期闻名的“地道战”，被誉为“人民第一堡垒”。
（四）北京第一批、第二批历史文化保护区合计共有40片。其中，旧城内有30片，总占地面积约1278公顷，占旧城总面积的21%。
（五）旧城第一、第二批历史文化保护区和文物保护单位保护范围及其建设控制地带的总面积为2617公顷，约占旧城总面积的42%。
（六）第二批历史文化保护区名单经市政府批准后，必须尽快组织编制各保护区的保护规划。
第六章

D. 北京历史文化名城保护条例的第一章 总 则

第一条 为了加强对北京历史文化名城的保护，根据国家城乡规划、文物保护等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 北京历史文化名城的保护，适用本条例。其中文物、古树名木的保护，法律、法规已有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三条 北京历史文化名城保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。
第四条 市人民政府统一领导北京历史文化名城的保护工作。
区、县人民政府负责本辖区内有关北京历史文化名城保护的具体工作。
市规划行政主管部门负责北京历史文化名城保护的规划管理工作。
市文物行政主管部门应当按照本条例规定的职责，负责具有保护价值的建筑的保护工作，参与北京历史文化名城保护规划的编制、保护措施的制定、历史文化街区的认定等工作。
发展改革、财政、建设、国土资源、水务、市政管理、园林、旅游、宗教事务和区县文物等行政主管部门，应当按照各自职责，负责北京历史文化名城保护的相关工作。
第五条 本市应当统筹协调国民经济和社会发展与北京历史文化名城保护工作，将北京历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。
第六条 市和区、县人民政府应当在本级财政预算中安排北京历史文化名城保护资金，并将其纳入政府投资管理程序执行。
第七条 本市鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与北京历史文化名城的保护工作。
本市支持与北京历史文化名城保护相关的科学研究、技术创新和专业人才的培养。
第八条 任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
第九条 对保护北京历史文化名城做出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府或者有关行政主管部门应当予以表彰和奖励。

E. 北京历史文化名城保护规划的旧城整体格局的保护

必须从整体上考虑北京旧城的保护，具体体现在历史河湖水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木十个层面的内容。
第七章

F. 北京历史文化名城保护条例的第三章 保护规划

第十六条 市人民政府应当根据北京历史文化名城保护工作的要求，组织编制北京历史文化名城保护规划，并将其纳入北京城市总体规划。
市规划行政主管部门应当根据北京历史文化名城保护规划及市人民政府公布的名单和保护范围，组织编制城市地理环境、城市中轴线、旧城、皇城、历史文化街区等专项保护规划和旧城、历史文化街区修建性详细规划，报市人民政府批准并公布。
编制北京历史文化名城保护规划、专项保护规划、修建性详细规划（以下统称保护规划），应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证。
保护规划应当按照统一的标准和要求编制。
本市其他各类城市专项规划和详细规划应当符合保护规划。
第十七条 北京历史文化名城保护规划的内容应当包括：保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护标准、保护规划的实施保障措施等。
专项保护规划和修建性详细规划的内容应当包括：保护范围，保护原则，需要保护的建筑物、构筑物和其他设施，保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标，土地使用功能，人口密度，市政基础设施的改善，不同建筑的分类保护和整治措施，保证保护规划实施的具体措施以及其他应当纳入专项保护规划和修建性详细规划的内容。
第十八条 保护规划经依法批准公布后，不得违法调整；确因公共利益需要调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。

G. 北京历史文化名城保护规划的旧城建筑高度的控制

1．整个旧城抄的建筑高度控袭制规划应按照三个层次进行。
2．第一个层次为文物保护单位、历史文化保护区，是旧城保护的重点区域，这些区域必须按历史原貌保护的要求进行高度控制。
3．第二个层次为文物保护单位的建设控制地带及历史文化保护区的建设控制区，必须遵循文物及保护区保护规划的要求进行高度控制。
4．第三个层次为文物保护单位的建设控制地带、历史文化保护区的建设控制区之外的区域，建筑控高必须严格按《北京市区中心地区控制性详细规划》的要求执行，不得突破。
第十三章

H. 北京历史文化名城保护规划的古树名木的保护

1．在危改区或新的建设区，严禁砍伐古树名木及大树。
2．历史文化保护区内的绿地建设包括街道、胡同和院落绿化。
3．旧城内的改造区应尽量增加公共集中绿地，绿地建设应采用适合北京特点的植物品种。
第十七章

I. 北京历史文化名城保护条例的第四章 保护措施

第十九条 建设单位在保护规划范围内进行建设，应当符合修建性详细规划的要求，依法取得市规划行政主管部门的批准。设计单位应当按照保护规划中规定的设计要求进行设计。
第二十条 在保护规划范围内不得有下列行为：
（一）违反保护规划进行拆除或者建设；
（二）改变保护规划确定的土地使用功能；
（三）突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等要求；
（四）破坏历史文化街区内保护规划确定的院落布局和胡同肌理；
（五）其他不符合保护规划的行为。
第二十一条 市和有关区人民政府应当根据保护规划的要求，制定调整旧城城市功能和疏解旧城居住人口的政策和措施，降低旧城人口密度，逐步改善旧城居民的居住条件。
第二十二条 市人民政府应当按照保护规划的要求，调整旧城路网规划，统筹兼顾交通出行、市政设施、城市景观和生态环境等各项功能的需要。
第二十三条 本市鼓励采用新材料、新技术，按照保护要求和技术规范，统筹改善旧城和历史文化街区内的道路交通、消防设施和市政基础设施条件。
第二十四条 市规划行政主管部门对旧城内的建设项目进行审批时，应当就建设项目用地范围内现存建筑是否具有保护价值，征求市文物行政主管部门和专家的意见。
第二十五条 市规划行政主管部门对历史文化街区内的建设项目、历史文化街区外具有保护价值的建筑的保护范围内的建设项目和旧城内历史文化街区外重点道路及其两侧的建设项目进行规划审批时，应当对建设项目进行有关北京历史文化名城风貌影响的评估。未经评估，或者未通过评估的，市规划行政主管部门不得批准。
重点道路的具体范围由市人民政府划定并公布。
第二十六条 对历史文化街区内的建筑，应当按照下列规定进行分类保护和整治：
（一）不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保护；
（二）具有保护价值的建筑按照本条例的有关规定进行保护；
（三）其他建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行整治。
历史文化街区内建筑的具体分类标准、保护和整治的具体要求由市人民政府制定并公布。
第二十七条 市规划行政主管部门应当将历史文化街区内各类建筑和历史文化街区外具有保护价值的建筑的基本情况向社会公布。
第二十八条 区、县人民政府应当对历史文化街区和具有保护价值的建筑，自市人民政府公布之日起30日内设置保护标志。保护标志的设置标准由市人民政府统一确定。
任何单位和个人不得损毁或者非法移动、拆除保护标志。
第二十九条 历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关的消防技标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定的标准和规范的，公安消防机构和市规划行政主管部门应当协商制定相应的防火安全措施。
第三十条 在城市景观线和街道对景保护规划范围内进行建设，应当符合视觉景观的要求，禁止建设对景观保护有影响的建筑。
对景建筑周围建筑的高度、体量、造型和色彩，应当与对景建筑相协调。
第三十一条 具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。
建设工程选址，应当避开具有保护价值的建筑；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。
迁移异地保护的，建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门进行审查后，报市人民政府批准。
第三十二条 城市建设中发现具有保护价值而尚未确定为具有保护价值的建筑的，任何单位和个人都可以向市文物行政主管部门或者市规划行政主管部门提出保护建议。市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门应当按照本条例第十四条规定的标准和程序进行初步确认，经初步确认具有保护价值的，应当采取临时保护措施，并按照本条例第十五条的规定向市人民政府报告。
第三十三条 具有保护价值的建筑的所有人、管理人、使用人，应当按照有关保护规划的要求和保护修缮标准履行管理、维护、修缮的义务。保护修缮标准由市规划行政主管部门会同市建设、市文物行政主管部门制定。
所有人和管理人、使用人对维护、修缮义务有约定的，从其约定。
对于所有人和管理人、使用人确不具备管理、维护、修缮能力的具有保护价值的建筑，市人民政府应当采取措施进行保护。
第三十四条 任何单位和个人不得违法更改具有保护价值的建筑、传统街巷胡同、区域等的历史名称。确因特殊情况需要更名的，地名行政主管部门在审批时应当征求市文物行政主管部门的意见。

J. 北京历史文化名城保护规划的规划依据

1．《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月）
2．《中华人民共和国文物保护回法》（1982年11月通过答，1991年6月修改）
3．《中华人民共和国文物保护法实施细则》（1992年5月）
4．《北京市文物保护管理条例》（1987年6月）
5．《北京市文物保护单位范围及建设控制地带管理规定》（1994年）
6．《北京城市总体规划（1991－2010年）》
7．国务院关于《北京城市总体规划》的批复（1993年10月）
8．《北京旧城历史文化保护区保护和控制范围规划》（1999年4月）
9．《北京市区中心地区控制性详细规划》（1999年9月）
10．《北京25片历史文化保护区保护规划》（2001年3月）
第三章