歷史城區建築高度控制確定的主要依據是什麼

1. 辦理項目核准時，發改委要求報送的城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見具體指什麼

指規劃條件不同。對於項目的具體表現形式也不同，新址項目參考的是《選址意見》，項目自有土地參考的是《自有土地規劃條件》，各個城市的名稱可能略有不同，這是北京。

請規劃局出具規劃意見，需要到規劃局窗口或網站下載報關單，填寫相關內容，這會告訴需要哪些材料。

項目申請單位應向項目審批機關提交項目申請報告，一式五份。項目申請報告由具有相應工程咨詢資質的機構編制。經國務院投資主管部門批準的項目，由具有工程咨詢甲級資質的機構編制項目申請報告。

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注意事項：

項目審批機關進行審批時，涉及其他行業主管部門職能的，應當徵求有關部門的意見。有關部門應在收到招標函後7個工作日內向項目審批機關提交書面審查意見；逾期未書面答復的，視為同意。

對可能對社會公共利益有重大影響的項目，項目審批機關在進行審批審查時，應當適當徵求社會意見。對特別重大項目可實行專家評價制度。

2. 控制性詳細規劃的內容有哪些

控制性詳細規劃 （regulatory plan）是城市、鄉鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。

控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建築高度、建築密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建築的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等「四線」及控制要求。

編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃。

鎮控制性詳細規劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規模較小的建制鎮的控制性詳細規劃，可以與鎮總體規劃編制相結合，提出規劃控制要求和指標。

資料拓展：

根據《城市規劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規定，根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，並指導修建性詳細規劃的編制。

控制性詳細規劃主要以對地塊的用地使用控制和環境容量控制、建築建造控制和城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套，以及交通活動控制和環境保護規定為主要內容，並針對不同地塊、不同建設項目和不同開發過程，應用指標量化、條文規定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。

控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，並指導修建性詳細規劃的編制。

3. 城鄉規劃

基本概念編輯
《在中國市長協會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉規劃「是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境」。
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。
《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

2分類編輯
按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規劃和短期規劃。
總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。
專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核准重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。
區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。
國家總體規劃、省(區、市)級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

3法律編輯
《中華人民共和國城鄉規劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議於2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。
內容：
第一章總則
第二章城鄉規劃的制定
第三章城鄉規劃的實施
第四章城鄉規劃的修改
第五章監督檢查
第六章法律責任
第七章附則

4工作原則編輯
城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文件，以確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：
1、城鄉規劃要為社會、經濟、文化綜合發展服務
當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。各種社會、經濟矛盾凸顯，對政府的執政能力提出了新的挑戰。在市場經濟的發展中，城鄉規劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利於區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標准。
2、城鄉規劃必須從實際出發、因地制宜
從實際出發就是從我國的國情出發，從城市的市情出發。近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況並未得到根本改變，仍屬於發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地採用統一的模式，必須針對市情提出切實可行的規劃方案。
從根本上講，城鄉規劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對於國外的先進經驗和優秀的規劃設計範例，也應從我國的實際情況出發，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標准和形式。在各地的規劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現，《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。
3、城鄉規劃應當貫徹建設節約型社會的要求，處理好人口、資源、環境的關系
我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉規劃必須樹立貫徹中央關於建設節約型社會的要求，對於每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經濟性前提下，各項發展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，嚴格保護基本農田。
要從水資源供給能力為基本出發點，考慮產業發展和建設規模，落實各項節水措施。要大力促進城市綜合節能，鼓勵發展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點推進節能降耗。
4、城鄉規劃應當貫徹建設人居環境的要求，構建環境友好型城市
現代城市的綜合競爭力和可持續發展的能力的重要因素之一是城市的人居環境的建設水平。在特定意義上講，城鄉規劃是城市的環境規劃，城市建設是為市民的工作、生活創造良好環境的建設。城市的發展，尤其是工業項目，對於生態環境的保護是有一定的影響。但產業發展與人居環境建設的關系，決不是對立的、不可調和的。城市的合理功能布局是保護城市環境的基礎，城市自然生態環境和各項特定的環境要求，都可以通過適當的規劃方法和環境門檻的提高，把建設開發和環境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益、社會效益的統一。
5、城鄉規劃應當貫徹城鄉統籌、建設和諧社會的原則
樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求。在城鄉規劃工作中，關鍵要堅持「五個統籌」，推動經濟社會全面協調地持續發展。城市是人類社會、經濟活動和時代文明的集中體現。城鄉規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要根據市場經濟條件下社會利益主體多元化、復雜化的趨勢，深人研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關系，為建設和諧社會創造條件。要建設和諧社會，還必須處理好繼承優秀傳統文化與現代化建設的關系。在編制城鄉規劃中，必須注意保護當地的優秀歷史文化遺產，有紀念意義、教育意義和科學藝術價值的文化古跡，把開發和保護、繼承和發揚結合起來。少數民族地區的城鄉規劃應當適應少數民族風俗習慣的需要，並努力創造具有民族特色的城市風貌。

5階段劃分編輯
概述
城鄉規劃是城市政府關於城市發展目標的決策，因此盡管各國由於社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。一般都將城鄉規劃工作劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。
總體規劃階段主要是研究確定城市發展目標、原則、戰略部署等重大問題，是制定後一階段詳細規劃的依據。後一階段的規劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。
我國 《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便於工作的開展，在正式編制總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。
我國《城鄉規劃法》還規定了城市規劃的審批辦法。現將城市規劃工作中各個階段的內容簡介如下：
規劃綱要
城市規劃綱要的任務是研究確定總體規劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民政府研究決定後，作為編制城市規劃的依據。主要內容如下：
（1）論證城市發展的技術經濟依據和發展條件；
（2）擬定城市經濟社會發展目標；
（3）論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局；
（4）論證並原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。城市規劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發展示意性圖紙，其比例為1/25000－1/100000。
總體規劃
城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，並保證城市每個階段的發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局結構的科學性，引導城市合理發展。
總體規劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發展進程及方向作出輪廓性的規劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃的一個組成部分，應對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排。
總體規劃的主要內容如下：
（1）對市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅遊資源開發進行合理布置和綜合安排；
（2）確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區范圍；
（3）確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區中心區的位置；
（4）確定城市對外交通系統的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和幹道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；
（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目標和總體布局，並進行綜合協調；
（6）確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體布局；
（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規劃；
（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區；劃定保護和控制范圍，提出保護措施；
（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃；
（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；
（11）對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；
（12）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟與方法的建議；
（13）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。
總體規劃的文件和主要圖紙：
（1）規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件；
（2）圖紙主要包括：城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖；
（3）圖紙比例：大中城市為1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000，其中市域城鎮體系規劃圖為1/50000一1/1000000
城鎮規劃
城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。城鎮體系規劃也是市和縣城總體規劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。
我國城鄉規劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，進行相應的區域城鎮體系規劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署，避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村，其目的都是發揮中心城市的作用。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃，對區域內城鎮布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。城鎮體系規劃的任務和內容主要是：
（1）摸清區域的基本情況；分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素，提出區域城鎮發展戰略、發展目標；
（2）區域城鎮化水平和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，區域內重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯，提出近期發展的重點和生產力布局的建議等；
（3）確定區域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目標與布局；
（4）提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。
區域城鎮體系規劃工作，是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發，搞好各方面的協調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區域整體功能的優化。
近期建設
近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。近期規劃期限一般為 5 年。近期建設規劃的主要內容如下：
強制性內容：
（ 1 ）確定城市近期建設重點和發展規模；
（ 2）依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域；對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，並制定控制和引導城市發展的規定；
（ 3 ）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。
指導性內容：
（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主幹道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見；
（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；
（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；
（4）提出近期城市環境綜合治理措施。近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。
詳細規劃
詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。
在城市規劃區內，應根據舊區改建和新區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。
主要內容如下：
（1 ）詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍，提出建築高度、建築密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建築類型，規定交通出人方位、建築後退紅線距離等。
（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。
（3）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。
（4）制定相應的土地使用與建築管理規定細則。
控制性詳細規劃的文件與圖紙：
（1）規劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件。
（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖。
（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發建設地區，應編制修建性詳細規劃。
主要內容如下：
（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。
（2）建築和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。
（3）道路系統規劃設計。
（4）綠地系統規劃設計。
（5）工程管線規劃設計。
（6）豎向規劃設計。
（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
修建性詳細規劃的文件和圖紙：
（1）規劃文件為規劃設計說明書。
（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。
有關建制鎮
建制鎮一般需編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；實行鎮管村體制的建制鎮，其總體規劃應包括鎮轄區范圍內的村鎮布局。
建制鎮總體規劃內容和文件圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執行。圖紙一般應包括：總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5000，其中縣域城鎮布局圖和城鎮村鎮布局圖圖紙比例根據實際情況確定。
鄉規劃
鄉規劃的內容和文件圖紙，可根據當地實際情況制定。圖紙一般應包括：總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5000－1/25000。
村莊規劃
編制村莊規劃，首先要依據鎮總體規劃或鄉總體規劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。
村莊規劃的主要內容包括：
（1）農業生產用地布局及為其配套服務的各項設施；
（2）村莊居住、公共設施等用地布局；
（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；
（4）環境衛生設施的分布、規模；
（5）防災減災、防疫設施規劃；
（6）分期建設安排及近期建設規劃。
村域范圍的用地規劃圖紙比例應為1/10000，村莊范圍的用地規劃和近期建設項目規劃的圖紙比例應為1/2000或1/1000。

6專業編輯
根據國務院學位委員會與中華人民共和國教育部聯合下發的「關於印發《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》的通知」，城市規劃專業在學科調整中提升為一級學科，並更名為「城鄉規劃學」，隸屬於工學，學科編號0833。

4. 廣州市歷史城區內建築高度控制可以超過30米嗎

一、區別：
1 對建築高度有特別要求的地區，應按城市規劃要求控制建築高度；
2 沿城市道路的建築物，應根據道路的寬度控制建築裙樓和主體塔樓的高度；
3 機場、電台、電信、微波通信、氣象台、衛星地面站、軍事要塞工程等周圍的建築，當其處在各種技術作業控制區范圍內時，應按凈空要求控制建築高度；
4 當建築處在通則第1章第1．0．3條第8款所指的保護規劃區內。在國家或地方公布的各級歷史文化名城、歷史文化保護區、文物保護單位和風景名勝區的各項建設，應按國家或地方制定的保護規劃和有關條例進行。

5. 中國古代城市規劃受限制的因素與西方城市相比，其存在的缺陷因素有

中國城市規劃

從一開始，中國的城市就存在著人為的規劃。中國傳統的城市規劃理論主要可以分成兩個大的方向：以《周禮考工記》為代表的，倫理的、社會學的規劃思想，以及以《管子》和後期的風水理論為代表的自然觀的、功能性的規劃理論。

《周禮考工記》作為我國古代城市規劃理論中最具影響一部著作，很早就提出了我國城市，特別是都城的基本規劃思想和城市格局。它提出：「方九里，旁三門。」；「經塗九軌，九經九緯。」，「左祖右社，面朝後市。」等一系列理論。這些理論一直影響著中國古代城市的建設，很多大城市，特別是政治性城市都是按照這種理論修建的。其中最典型的案例是唐朝的長安和北京城（元代和明清時期），清晰的街坊結構和筆直的街道，以及城牆和城門無不反映了《周禮考工記》中「禮」的思想。在這些城市中，城市本身已經不僅僅是一個工人居住、生活的場所，城市已成為一種「符號」，它代表著一種社會關系和秩序。人們生活其中，日復一日的受到空間秩序的影響，不覺中明確了自己的社會定位，而想超越自己原有的定位，是非常不容易的。這正好符合了統治的需要，所以我們不難發現《周禮考工記》的影響是如此的深淵，甚至當代的很多城市規劃中仍可見到它的影子。

相比《周禮考工記》的「符號」性，中國傳統的城市規劃理論中也有很理性、功能主義的一面，這集中反映在《管子》一書和後世的一些有關風水的理論中。《管子》成書於戰國時期，是後人假託管仲所作的政治名著。《管子》一書在很多方面對《周禮》進行了否定，在城市規劃領域，《管子》主張從實際出發，不重形式，不拘一格。要「因天才，就地利」，不為宗法封建與禮制制度所約束。所以，「城廓不必中規矩，道路不必中准繩」。同時，在城市與山川環境因素的關繫上，《管子》也提出「凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省」（《立政篇》）。這些理論對後世風水理論的形成和發展有著重要的作用。

風水理論對於中國城市規劃的影響無疑是重要的。拋開它迷信的部分不談，風水理論反映了中國城市規劃理論中「自然觀」的一面。無論是「天人合一」還是「藏風得水」都說明了中國城市在選址和建設過程中對所在環境的尊重，這種尊重是基於一種科學的態度，而不是出於「禮」的考慮。歷史上「風水」曾經的名字如「勘輿」和「地理」也都從側面證明了這一點。雖然風水理論中也常出現一些象徵主義的符號，但如果我們仔細研究，就可以發現這往往是一種朴實自然觀的神聖化。

如果說《周禮考工記》對中國政治性大城市的規劃具有決定性的影響作用的話，那麼《管子》和「風水」理論在中小型城市的規劃中發揮著更明顯的影響力。當然，這兩種規劃思想並不是截然分開的，在中國歷史上，很多城市的規劃與建設同時反映了這兩種思想，其中典型的例子如南京（1949年以前）。可以說，在西方的規劃思想傳入或者闖入中國之前，這兩種思想一直統治著中國的城市規劃，他們共同作用造就了一個又一個富於個性的、人造之城。

西方城市規劃

和中國傳統城市規劃明確的指導思想相比，西方城市規劃體現出了一種多元性和歷史性。我們可以把西方城市的發展大致分成幾個重要的階段（工業革命前）：古典時期、中世紀、文藝復興時期和巴洛克時期。每個階段，西方城市都呈現出不同的形態特徵，這不僅反映了規劃思想的不同，更重要的是反映了一種社會結構的改變。因為，城市是人類社會的外在縮影。

古希臘和古羅馬時期（古典時期），城市的中心是神廟、劇場、競技場等一系列大型公共建築，他們占據著城市的核心位置，而普通的民居簇擁著他們，如同大哥手下的小弟。如雅典和羅馬都清晰地展現了這種城市結構。它反映了當時神、統治者和普通百姓之間的一種關系，不難看出這一時期「人神合一」的思想，以及公共性對當時社會的重要性。

中世紀的歐洲是「黑暗的歐洲」。這一時期，天主教教會的勢力居於壓倒性的優勢地位，在很大程度上它是凌駕於一切世俗權利（包括王權）之上；人們處於一種極度的愚昧狀態，知識的擁有權掌握在少數神職人員手中。這反映在城市規劃上，我們會發現，這一時期的城市幾乎沒有經過規劃，大部分城市處於自發形成的狀態；城市缺少普通居民公共活動空間；同時，教堂處於絕對統治性的位置，它往往處於城市的高地上，而且其本身的高度也是其成為所在城市或地區的統治點。

文藝復興時期的城市同樣反映了那個時期社會思想的變化。隨著「人本主義」的回歸，人們開始重新定位自己在社會中的位置，隨著神的僕人光環的暗淡，教堂在城市中的核心地位也逐漸地被淡化。城市變得更加宜人：公共活動場地的出現，市政廳地位的提高，以及著名的，文藝復興式的大拱廊都成為了這一時期歐洲城市的標志。其中著名的城市包括：佛羅倫薩和西耶納。

西方城市發展的下一個時期是：巴洛克時期。在這個時期，歐洲很多國家，如法國正處於國力最昌盛的階段，正如我國的唐朝一樣，統治者開始希望炫耀王權的偉大和國家的富足。於是在城市建設上開始出現「大廣場」，「大宮殿」等現象，這種「大尺度」在城市中往往扮演著一個「破壞者」的角色，一方面為了建造他們必然要拆除掉很多原有的建築，另一方面他們的宏偉尺度也會使原有的周邊建築顯得「嬌小」。這些大傢伙不是為普通生活准備的，他們存在的意義在於「自我表現」。

結語

正如開頭所言，這是一篇隨感而書的「雜」文。中西方城市規劃比較實在是一個太大的命題，但當我們橫縱的比較他們時，我們又似乎能嗅到一些這個命題的味道。也許是因為地理條件和政治狀況的不同，中西方城市規劃的發展呈現給我們的是一個有趣的現象。在中國，城市規劃的思想兩千多年前就已經基本形成，而後的演變只能說是其的補充和改良，這好像和中國的哲學發展史是一致的。而在西方，規劃思想隨著時空的不同發生了很大的變化，它在不斷的自我否定和更新。這種現象在工業革命後越發的明顯，這是值得我們深思的。

宗教思想對中西方古代城市規劃的影響

前言

一個民族在創造自己的神話與宗教時,常把與自身的生存發展關系最密切的自然力——環境,當作首要征服與支配的對象。原始人類通過辨析、利用環境,最終形成滿意的棲息地模式,即理想景觀的原型。正是在環境適應過程所形成的各民族文化深處的理想景觀模式,引發了神話與宗教中關於「神境」「仙域」「樂園」之類的直觀思辨,進而附會了一整套基於各民族文化心理的解釋體系。

中國古代城市與神話傳說模式的關系

中國神話兩大源頭昆侖神話和蓬萊神話中的仙山是人們想像中的理想境域,以昆侖山、蓬萊三山為代表。傳說中的懸圃、姑射山、花果山，以及佛教中的須彌山等都屬這種模式。據《山海經》記載：「昆侖之虛,方八百里,高萬仞……非仁羿莫能上崗之岩」，《淮南子·地形訓》記載：「掘昆侖虛以下地,中有增城九重,其高萬一千里百一十四步三尺六寸。上有木禾,其修五尋：珠樹、玉樹、璇樹、不死樹,在其西……丹水,飲之不死。《列子·湯問》對於三山(五山)的記載：「渤海之東不知幾億萬里……其山高下周旋三萬里……山之間相去七萬里。」由此可知，無論是傳說中的昆侖山還是三山(五山)，都以強調空間隔離為主要特徵，側重於體現山體的高峻與隔絕。

中國神話中的這種神山和大海結合的景觀模式,呈現出水圍山繞樣式,山上植物和建築俱全,是個安全性強、生態環境特別優越的生存空間。這種模式也奠定了後世中國園林建築中「一池三山」的景觀格局。由於具體的地理環境以及文化積淀,不同文化理想景觀模式的特點各有不同,中國的理想景觀模式偏重於「圍合」、「隱匿」,是一種依戀於自然的模式

中華文明起源於黃河流域,周代是它的文化發展的一個定型時期。周部族在文化定型時期主要在以岐山——長安以西為中心的關中平原為活動地域。這一地域,南有秦嶺山脈,西北是黃土高原,是一個庇護性和可捍性很強的空間,具有良好的小氣候,夏季雨量充沛,日照強,熱輻射多,利於農作物生長。由這一時期的生態經驗和文化積淀來看,圍合的、資源豐富的自然景觀是值得依戀和信賴的,是一種可供藏匿和依恃的天然庇護所,因而中國先民的理想景觀是一種依戀於自然的、藏匿的、注重防守和偏於「內向性格」的景觀模式。

西方古代城市與神話傳說模式的關系

古希臘神話傳說中的理想景觀模式,以諸神聚居的奧林匹斯山為代表。奧林匹斯山「位於希臘群山中,是凡人無法攀登的峻峭之山」，氣候適宜,長滿奇花異草,諸神在那裡享受著幸福。主神宙斯居住在陡峭的峰頂,其餘諸神居住在各峰之巔,都居於空間重要位置,強調對制高點的佔有和視控點的控制。

歐洲文化發源於愛琴海區域，在以愛琴海為中心的希臘半島和愛琴海諸島及沿岸地區度過其定型時期,隨後擴散到地中海沿岸廣大地區。歐洲先民的生活場所土地貧瘠,受地中海式氣候影響,缺乏適宜農耕的土地和氣候,沒有一個自給自足的天然庇護所,使棲息地的捍衛行為失去實際意義。因而歐洲先民沒有支持一個集權社會的土壤和空間,稀缺的資源只能維持分散的小型城邦。這些城邦以占據制高點的城堡為中心,城堡是財富的集聚地。因而,歐洲人信賴的是以人工構築的城堡,是對自身力量的信賴,在沒有天然庇護所可以依恃的情況下，炫耀自身的強悍和對他人的震懾。因而,歐洲人更強調對制高點的控制，與之相匹配的是一種外向型的炫耀式的建築景觀。

神話傳說模式對城市選址和布局結構上的影響

中國的理想景觀模式追求與自然的和諧,更偏好隱藏於屏蔽式結構,選址多在遠離塵世的幽靜之所。所謂「深山藏古寺」,將人文隱跡於自然,風格相對平和、含蓄。一般會刻意對周圍自然環境有所維護，中國古典園林建造中的山圍水繞、「一池三山」的布局結構,表現就最為突出。最集中地表現在皇家宮苑的建造上：秦始皇建造規模空前的「阿房宮」,在中國歷史上首次確立了「神仙意境」的園林。漢武帝時,「上林苑」建築出現「一地三山」為主體的神仙意境。北京的「中、南、北海」,南京的「玄武湖」等也是「一池三山」思想指導下的產物。

歐洲城市的選址多是在聚落的中心位置,建築上表現其宏大,注重裝飾,體現出對自然的征服和對自身的炫耀。古希臘的雅典衛城就是建於城內一個陡峭的山頂台地上，山勢險要,從衛城內可看到周圍山巒的秀麗景色,既考慮了置身其中之美,又考慮了從衛城四周仰望它時的景觀效果,表現出了對於制高點和視控點的強烈偏好。

總結

作為一種對於居住環境的最高期望和美好理想,每種文化都對理想景觀有獨特的理解和想像，神話與宗教是原始的哲學和宇宙觀,是人類早期的一種文化思想,它們同所在地理環境中人類對生活實踐的認識和經驗緊密聯系。神話傳說中的理想生活模式是人類早期生存經驗和智慧的結晶,在現實中有其不可替代的價值。

6. 一道歷史題

黃土高原氣溫轉寒，暴雨集中。加上黃土本身結構鬆散，很容易受侵蝕和崩塌，助長了水土流失，使大量泥沙進入黃河。二是人口迅速增長，無限制地開墾放牧，使森林毀滅，草原破壞，綠色的植被遭到嚴重破壞，黃土高原失去天然的保護層，引起嚴重的水土流失。每年，黃河流域每平方公里就有四千噸寶貴的土壤被侵蝕掉，相當於一年破壞耕地五百五十萬畝！更嚴重的是，水土流失使土壤的肥力顯著下降,造成農作物大量減產。越是減產，人們就越要多開墾荒地：越多墾荒，水土流失就更嚴重。這樣越墾越窮，越窮越墾，黃河中的泥沙也就更多，因而黃河決口、改道的次數也就越來越頻繁。把黃河治理好，關鍵是要把泥沙管住，不能讓它隨心所欲地流入黃河...... 黃河是西北、華北地區的生命之泉。前不久，記者從青海省出發，途經甘肅、寧夏，到達內蒙古，行程3000多公里，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。調查中記者發現，盡管黃河流域各地都採取了一些治污措施，但目前黃河仍面臨著工業污染治理舉步艱難，生活污水和農業退水污染加重的狀況，污染形勢依然十分嚴峻。

「苦水」幹流：近40%河段的水質基本喪失水體功能120多萬市民只能飲用苦水

今年年初，黃河流域水資源保護局組織專家組，對黃河水污染的狀況及危害進行了量化分析，發現黃河幹流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。隨著經濟發展，黃河流域廢污水排放量比上個世紀八十年代多了一倍，達44億立方米，污染事件不斷發生。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質長年處於劣五類狀態，支流變成了「排污河」。

烏梁素海總排干是內蒙古巴彥淖爾市境內通向黃河的一條主要排污渠道。記者看到在這條總排乾的沿線分布著許多造紙、焦化等企業，這些高污染企業規模大小不一，一旦環保設施停運或本身就無處理設施，大量污染物就會直排入黃河，影響下游供水安全。

今年年初，黃河包頭段遭遇空前嚴重的以揮發酚為代表的污染，揮發酚、氨氮等超標幾倍到幾十倍，由於包頭市生產生活的主要水源來自黃河，120多萬市民只能硬著頭皮飲「苦水」。記者在包頭市環保局上報國家局的信息中看到，造成這次黃河揮發酚污染的主要來源是烏梁素海總排乾的排放，而氨氮的污染主要來自寧夏和包頭。

「禍首」沿黃：重點污染源偷排現象仍比較嚴重「十五小」、「新五小」企業點多面廣，很難根除

工業污染一直是黃河水污染的「禍首」。從青海，經甘肅、寧夏，至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，產生出了包括COD(化學需氧量)、氨氮、重金屬、高錳酸鹽指數以及揮發酚等在內的大量污染物。由於環保設施投入大，運轉成本高，沿黃重點污染源偷排現象仍比較嚴重，而一些「十五小」、「新五小」企業點多面廣，很難根除。

在甘肅白銀市采訪時，當地環保部門的幹部引導記者查看了橫穿城區直入黃河的東大溝，這條天然排洪溝現在成了排污溝。人還未下車，溝里的污水散發出的惡臭撲面刺鼻，河道里的紅色酸性廢水緩緩流淌著，旁邊的支岔小溝還不時注入小股綠色的水流，河溝灘上的土壤被污水侵蝕，呈現出了金屬銅色。白銀市環保局的幹部介紹說，東大溝的沿線有八九家污染企業，包括生活污水在內，每天有近5萬立方米廢水排入黃河，其中最大的污染源來自於白銀有色金屬公司冶煉廠，這家運轉了40多年的銅冶煉老企業，設備嚴重老化，雖經國家、甘肅省有關部門多次限期治理，至今沒有效果，現在每天還有8000多立方米的酸性廢水直排黃河，廢水中銅、鉛、鋅、砷等重金屬含量超出國家標准幾十倍到上千倍。「白銀區原來最主要的居民飲用水水源地位於東大溝下游，距離入黃口僅有200多米，現在這里的水因為凈化後水質難以達標，已經停止向城市供水。」環保幹部憂郁地說。

「消亡」現狀：生活污水和「農業污染」呈現加重趨勢烏梁素海湖已經瀕臨消亡

在沿途調查中記者發現，除工業污染外，生活污水和過量施用化肥、農葯造成的「農業污染」目前也呈現加重趨勢，所佔比例不斷上升。同時，沿黃一些城市沿河亂堆、亂倒生活垃圾，加劇了黃河河段的污染。

日趨嚴重的黃河水污染，嚴重破壞了黃河生態系統，導致河道中的水生物瀕臨滅絕。上世紀五十年代蘭州市雁灘灘邊遍布紅柳、蘆葦，棲息斑頭雁、高原山鶉等十幾種水鳥，如今這些鳥種已沒有了蹤跡。上世紀六十年代初，黃河甘肅段生長的魚類大大減少，有些已經絕跡。就連蘭州人引以為自豪的蘭州特產青白石白蘭瓜，近年來也因澆了受污染的黃河水而品質下降。

據甘肅省環保局統計，黃河甘肅段年排放廢水2.37億噸，其中生活污水排放量已達到了1.41億噸，佔到廢水排放總量的59.5%。黃河流經甘肅四座城市，目前僅有蘭州市有4座污水處理廠，日處理能力僅有15.8萬噸。而且蘭州市徵收的污水處理費只有每立方米0.2元，全市所收的污水處理費也只能維持一座日處理10萬噸污水處理廠的運行。甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河唯一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12.2%。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水排放量，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。記者發現，這一問題許多沿黃城市都普遍存在。

污染加重的黃河，不僅影響了沿河地區的工農業生產，更為嚴峻的是直接危及了生態環境和沿黃百姓的飲水安全。內蒙古巴彥淖爾市境內的烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖，現在每年有5億立方米的廢水注入湖區，其中排入黃河有0.5億立方米。記者在烏梁素海看到，水體已呈現醬黑色。由於工業廢水，特別是農葯、化肥含量很高的農業退水注入湖區，使水域的富營養化加劇，水草、蘆葦瘋長，湖區明水面萎縮，湖底抬升加快。

巴彥淖爾市環保局局長楊介中介紹說：「烏梁素海水質目前基本處於劣五類，昔日的漁場現在已有19種魚類滅絕。2002年，找到的一條最大的魚還不足3兩重。如果不盡快採取措施治理，不僅危及黃河，而且這塊重要的濕地也會在20到40年間消亡。」

「毒水」水質：近百畝小麥引溉了污水後被燒死村民飲水後常拉肚子

湟水河是黃河上游的一條重要支流，在青海省境內流長約300公里，流域集中了青海省60%以上的人口和大部分的工農業生產。然而，由於近年來工業廢水和城鎮生活廢水的排放量逐年加大，年排放量已達到近2億立方米，湟水河的水質污染急劇惡化。特別是進入西寧市後的各河段，枯水期水質基本在五類或劣五類。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。正在田頭澆地的東庄村村民王成發告訴記者：「現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。」

在甘肅省靖遠縣靡灘鄉，村民們長期飲用的是經過簡單沉澱的黃河水。村民們說，鍋里經常有白色的沉澱物，飲過水後常拉肚子，洗過臉後皮膚龜裂起皮。「這個水鹹得人吃不成，沏出來的茶鹹得喝不成。河流里漂著黑乎乎的東西，看著像有油。」村民陶國才說。

記者在寧夏石嘴山市黃河水廠采訪時了解到，從2001年開始由於黃河水質急劇下降，水廠的處理難度不斷加大。水裡的氨氮、揮發酚等含量過高，消耗了大量用於殺菌的氯，水廠不得不將加氯量由原來的處理每升水使用0.15毫克增加到4毫克左右，而用於澄清、處理有機物的葯料也在成倍增加。去年和今年春天這家水廠還曾兩次被迫停止處理。水廠副廠長張玉和說：「枯水期最嚴重的時候，感覺就是在處理污水，即使目前處理過的水，口感還是比較差，有時還有些怪味。現在大約有7萬多人在飲用這樣的水，今後水廠的供水范圍還將不斷擴大。」

黃委會寧蒙水文水資源管理局局長鈔增平說，黃河污染問題也到了應引起國家有關部門和地方高度重視的地步了。
煤炭的深度開采、採石過程中的碎石及粉塵、城市廢水污水、水土流失嚴重……所有這些都威脅著我們的母親河，如不及時進行綜合治理，勢必會影響沿黃河地區乃至全國的工業經濟發展和人民健康。」中國工程院院士、太原理工大學校長謝克昌委員在談到這個問題時一臉的憂慮。

黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。「近20多年來，受工業發展及城市化進程的影響，黃河正飽受前所未有的侵害。」謝克昌委員告訴記者，通過對黃河沿山西段四市十幾個縣700多公里的實地考察，發現黃河水資源保護目前正面臨幾大挑戰：

煤炭的深度開采對黃河水資源污染嚴重。據測算，開采1噸煤要損失地下水2至4立方米。黃河山西流域年產煤炭1．4億噸，每年至少向黃河排入礦坑水2．8億立方米，而這些礦坑水中含有許多復雜的物質成分，其中包括重金屬和放射性離子等，嚴重地污染了黃河的水源。

各類責權不明的尾礦對黃河水資源造成威脅。「誰污染誰治理」是企業對其污染應承擔的責任，然而這些企業一旦破產或關閉，其後續的環境污染治理問題由誰承擔就成為難以解決的問題。

黃河幹流沿岸採石點密布，採石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源。黃河沿岸及支流的城市廢水、污水直接污染黃河水資源。

水土流失造成黃河水資源物理性的污染，同時農業生產上使用的化肥和農葯殘留物隨水而流，導致黃河水資源污染進一步加劇。

針對上述情況，通過對黃河沿線煤炭資源的合理規劃、整合，提高回採率，控制開采總量，並對礦坑水實現治理達標排放；堅持「預防為主」的原則，有效實行「誰污染誰治理」的治理措施；盡快劃定合理的採石和燒灰區域，改變採石與燒灰散亂管理的現狀；盡快分期分批對黃河流域城市污水處理進行統一安排；加大對水土流失治理的力度，在有條件的地方實施以壩系建設為主的綜合治理工程；加快建設「數字黃河」，為黃河水資源污染檢測、防治提供一個信息共享平台。

回答者： 風的使者2000 - 一級 2007-5-13 22:44

一、黃河水資源管理現狀及存在的問題探討

文摘：隨著流域內工農業的發展，黃河兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。為此建議：在法律上確認流域機構的法律地位和許可權，理順黃河水資源管理體制；堅持開源節流和保護並重，把節約用水放在首位；建立和完善黃河水資源管理法規，為管理黃河水資源提供法律依據。

1、黃河水資源現狀

據統計，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當於全國河川徑流量的2%，卻承擔著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著向流域外遠距離調水。隨著流域內工農業的發展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水是大頭，約佔92%，工業生活用水約佔8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續三年的斷流時間均超過100天，1998年則長達144天。根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。

為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了《黃河水量調度管理辦法》和《黃河幹流水量分配方案》，並於1999年初，黃河水利委員會成立了水調局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統一管理和有計劃的調配，自此以後，黃河下游未出現斷流現象。

2、管理中存在的問題表現

2.1、在管理體制上，流域機構的法律地位和許可權尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權

2.2、在用水機制上，不鼓勵節水的機制，使得黃河水資源浪費嚴重

我國現有的用水機制的一個突出特點就是：節水無獎、浪費不罰、用多用少一個樣。這樣的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，同時黃河水資源費尚未徵收、水價又偏低，加上節水「投入成本較大」，使用水單位感覺到節水收益甚少，甚至不但不收益還要「賠本」，在現實中，搞節水與多用水的費用比起來，在很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多，在市場經濟下，誰願意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農業的生產及發展，可是在節水上，誰也不願做「第一個吃螃蟹」的人。於是，農業灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區工程不配套，渠道及建築物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復利用率。可以說黃河水資源的大量浪費與我國現行的用水機制有很大關系。

2.3、在水資源管理方式上，仍是簡單粗放、低水平的管理。

其主要表現有三：第一，黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計量設施施測誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時甚至根本沒有安裝計量設施，用水戶們瞞報、虛報或不報實際取水量的現象時常發生；第二，基層管理人員責任心不強，在引水過程中不去實測引水流量，有的只是目測或者乾脆坐在辦公室里「估計」，另外還有一部分基層管理人員對計量設施的計量方法、技術原理和操作規程等知識掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。

2.4、在黃河水資源管理體繫上，黃河系統內仍存在著「多龍管水」，管理體制尚未理順

專家們早就呼籲，應對水資源實行統一的權屬管理。這一理論當然是針對水資源的區域管理與流域管理而言的，但是，我認為它也應該包括水資源的「歸口」管理，而在我們黃河系統內，「管」水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬於不同部門。就拿山東局各局屬單位來說吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對黃河水資源進行管理，水政（水資源）科一般負責年度取水計劃、取水許可、計劃用水節約用水情況統計、水費徵收，每月要填報逐日取水量用報表，年終對全年取水進行匯總、總結；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負責水量調度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利於減員增效，也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。

2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯後，配套法規不健全

由於黃河實行流域管理，黃河水利委員會只是水利部的派出機構，在制訂有關法規、政策時，既無政府可靠，又無人大可依，所以在有關法規、政策的制訂和出台上往往要相對滯後並且難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，最典型的例子就是徵收黃河水資源費的法律依據問題，新水法規定：「實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定」，新水法已頒布實施近二年了，也未見關於黃河水資源費徵收的有關規定。

3、幾點建議或意見

3.1、在法律上確認流域機構的法律地位和許可權，理順黃河水資源管理體制

由於流域機構在法律上沒有明確的法律地位和許可權，缺乏完全意義上的水行政管理權，因而十分不利於黃河水資源的管理，給黃河水量調配、水質保護以及開發利用工作造成很大的被動。當初國家設立流域機構，本意是想更好地管理流域水資源，現在因為流域機構缺乏法律上的「名份」而影響和束縛了流域水資源的管理，因而應該通過法律程序給流域機構一個「名份」。

專家們針對黃河斷流、水資源供需矛盾日益突出等問題，早就呼籲：建立以流域為單元的水資源保護統一管理體制；對水資源實行統一的權屬管理，以實現防洪、供水、用水、儲水、節水、排水、水資源保護、污水處理與回用、地下水回灌一體化管理。在建立這種管理體制的同時，應加強管理力度，完善制約機制，對內要全面提高水資源管理人員素質，對外要加強用水監督和檢查，建立一套需水—供水—取水—用水調查（報告）的程序，只有這樣，才能使我國有限的水資源得到有效、合理的利用，緩解水危機的矛盾。

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3.2、堅持開源節流和保護並重，把節約用水放在首位

黃河多年平均河川徑流量已確定，黃河水資源矛盾也越來越突出，要想增加黃河水資源的可供利用量，利用多種水源，建設南水北調工程等措施未嘗不可，但俗話說「遠水解不了近渴」，那畢竟是權宜之計、無奈之舉，作為中國第二大河的黃河，其水資源的開發利用必須從長遠計，從長久計。前面已經提到，黃河水資源浪費嚴重，農業用水佔全部用水量的92%，節水潛力比較大。因而應該把節水放在首位，完善用水機制，對各類用水實行定額管理，對超定額用水實行累進加價，對浪費水資源行為實行懲罰性水價，同時對節水突出者進行表彰和獎勵，提高水資源的利用率，尤其是農業用水的使用率，積極興建噴灌、微灌、滴灌設施，積極推行節水設施及技術，同時對新建、改建項目加大督查力度，督促其使用國家定點節水產品，使節水行動進入每個行業、每個領域，採取有力、有效的措施使黃河水質不受污染，從堅持可持續發展戰略的角度去管理水資源。

3.3、建立和完善黃河水資源管理法規，為管理黃河水資源提供法律依據

目前有關黃河水資源管理和保護的法律法規很少，也很不配套，很難實現真正意義上的「依法治河」、「依法管水」，另外由於地方保護主義思想的存在，也使一些有關黃河水資源管理的法規、規定很難出台。黃河是我們中華民族的黃河，我們在依靠行政、經濟手段對其實施管理的同時更應該依靠法律來對其進行管理。因此應該盡快出台《流域法》、《黃河法》、《水資源管理條例》、《黃河水資源費徵收辦法》、《黃河下地水資源管理辦法》、《黃河節約用水管理辦法》、《黃河水量統一調度辦法》等，為黃河的水資源管理提供法律依據，使黃河永遠造福中華民族。

作者單位：濱城區黃河河務局

二、黃河斷流及流域生態環境建設

黃河斷流始於1972年，90年代趨於頻繁，斷流時間與距離不斷延長，黃河下游有變成間歇性河流的危險。

黃河斷流的現狀與態勢

黃河斷流始自1972年山東省利津，後來日趨嚴重。1972～1998年的27年間，下游有21次斷流，特別是90年代，年年斷流，且首次斷流的時間提前、斷流時間和距離不斷延長。斷流嚴重的1997年，山東利津站全年斷流13次、累計226天，330天無黃河水入海，斷流起點已上延到開封柳園口附近，全長704公里，占黃河下遊河道長度的90%。不僅如此，黃河中游各主要支流也相繼出現斷流。黃河源頭1997年開始出現斷流，扎陵湖至鄂陵湖河段1999年春也出現了首次斷流，完全暴露的河段達8公里。

黃河斷流的影響

黃河斷流使沿黃地區水資源出現供需失衡，工農業生產、城市生活、生態環境用水之間的矛盾日益尖銳，對沿黃地區社會經濟發展和生態環境產生重大影響，並增加了下游防洪的隱患。

給工農業生產和生活帶來嚴重危害黃河下游1972～1996年因斷流和供水不足造成工農業經濟損失累計約268億元，年均損失逾11億元。90年代，由於斷流日趨嚴重，年均損失已達36億元。農田受旱面積累計470萬公頃，減產糧食98.6億公斤。勝利油田因減少注水，減產原油數十萬噸。黃河水每年給山東帶來的經濟效益達100億元，由於斷流而影響了山東經濟發展，1997年那次歷史上持續時間最長的斷流，給山東省造成上百億元的直接經濟損失。濱州地區，僅1992～1998年的7年間，由斷流和污染造成工農業損失15.8億元，其中農業損失4億元，全區還投入抗旱資金3.5億元。黃河斷流使三角洲面臨嚴重水資源危機，將直接影響可持續發展戰略的實施。黃河斷流，也打亂了人們的正常生活和工作秩序，山東東營、濱州、德州等城市經常由於供水不足，採取限時限量供水。

對沿河特別是河口三角洲地區生態環境產生重大影響這種影響主要表現在以下幾個方面：一是海岸侵蝕後退。由於入海泥沙減少，使黃河三角洲海岸線變為以凈蝕退為主，造成海岸後退。二是地下水環境惡化。由於地表淡水補給減少和地下淡水用水量增加，地下水位下降，海水倒灌，鹹水入侵，水質惡化。三是地表水環境容量減少，污染加重。由於污水排放量與日俱增，地表水減少，使主要河流的污染物濃度不但超過了漁業用水水質標准，而且在一些支流的中下遊河段已達到或超過魚類致死濃度，許多河段魚類基本絕跡。四是河口地區土地鹽鹼化、沙化，使濕地生態系統退化。黃河三角洲地表植被十分脆弱、極易演替。植被以草地為主，現有各類草地21.8萬平方公里，其中天然草場18.5萬平方公里，由於斷流，不僅土壤鹽鹼化，使草地向鹽生植被退化，而且還影響人工草地生長。五是河口地區及近海生物多樣性減少，生物種群和遺傳多樣性喪失。斷流使三角洲濕地水環境失衡，嚴重威脅濕地保護區數千種水生生物、上百種野生植物、180多種鳥類的生存和繁衍，造成生物種群數量減少，結構趨向簡單。斷流使渤海水域失去重要的餌料來源，影響海洋生物繁衍，十多種魚類不能洄遊等。

河道萎縮，改變了河道沖刷模式泥沙淤積使河道萎縮，河床抬高，黃河下游成為地上懸河，降低了行洪能力，增加了決口和改道的風險，威脅著下遊人民生命財產的安全。

黃河斷流的主要原因

從水文上看，黃河斷流屬於水量季節性變化。但實質上，斷流是人類對水資源用量超過其自然限度，是人類需求與脆弱生態環境之間矛盾的反映。

用水量劇增是黃河斷流的根本原因黃河流域的大部分屬於乾旱和半乾旱地區。特別是90年代以來，降雨、徑流偏少，人均和畝均水量都遠低於全國平均水平。乾旱是黃河斷流的自然原因。

黃河流域的工農業生產快速發展，用水量劇增。黃河水有90%用於農業灌溉，引黃灌溉面積由建國初期的80萬公頃增加到1994年的731萬公頃。全流域用於農業、工業和生活的用水量逐年增加：1949年為74億立方米，50年代為124億立方米，90年代增加到296億立方米。現在黃河流域實際用水量已超過370億立方米，所以沖刷河道的生態用水（210億立方米）根本沒有保證。目前黃河徑流的開發利用率已超出多年平均天然徑流量的50%，超過國內其他江河和美、日等發達國家的利用水平。可見，用水量劇增是黃河斷流的根本原因。

源頭和上中游地區生態環境惡化青海是黃河流域最大的產流區和水源涵養區，境內流域面積佔全流域面積的19.6%，徑流量卻占黃河總徑流量的近1/2。植被破壞導致草地沙化和水源涵養功能下降。80年代中期以來，黃河上游徑流開始出現逐年減少的趨勢，進入90年代後，減少更為明顯。1997年1～3月的徑流量減少23%，降到歷史最低點，源頭首次出現斷流，下游出現歷史上最嚴重的斷流。黃河上中游的黃土高原地區，水土流失嚴重，泥沙俱下，每年輸入黃河的泥沙量16億噸，淤積在下遊河床的泥沙年均達4億噸，河床每年抬高10厘米，已高出兩岸土地3～10米，形成近千里的地上「懸河」，下遊河堤形成「越加越險、越險越加」的態勢。

缺乏統一管理，水利用率低黃河幹流骨幹工程和大型灌區分別隸屬於不同的部門和地區，尚未健全黃河水資源統一調度、分級管理的管理體制和運行機制，很難做到全河統籌，上、中、下游兼顧。上游灌區面積佔全流域的27%，但耗水卻佔全流域灌溉用水的44%。農業灌溉水利用率僅為30%，工業用水重復率僅20%～30%，萬元產值的平均用水量高出全國平均水平1倍多，高出用水先進國家6倍以上。經營管理粗放，水資源浪費嚴重，是黃河斷流的主要原因。另外，全流域工業廢水處理率不到21%，更加劇了水資源短缺程度。

緩解黃河斷流的基本對策

黃河下游日益嚴重的斷流早已引起社會各界的關注。有關部門組織專家學者對斷流原因、影響和對策等進行實地考察和研討，並提出許多觀點與建議。

緩解黃河斷流的基本對策可以概括為以下四個方面：

1．加強流域水資源統一管理和保護，實行全河道水量統一調度；

2．堅持節水方針，發展節水型農業，建立節水型產業；

3．加強流域生態環境保護和建設；

4．加快南水北調進程。

7. 為了使雅典衛城始終是城市的中心位置,希臘城市的現代化建設中如何s控制建築的高度

古代希臘是歐洲文化的發源地，古希臘建築是歐洲建築的先河。古希臘的發展時期大致為公元前8～前1世紀，即到希臘被羅馬兼並為止。古希臘建築的結構屬樑柱體系，早期主要建築都用石料。限於材料性能，石樑跨度一般是4～5米，最大不過7～8米。石柱以鼓狀砌塊壘疊而成，砌塊之間有榫卯或金屬銷子連接。牆體也用石砌塊壘成，砌塊平整精細，砌縫嚴密，不用膠結材料。雖然古希臘建築形式變化較少，內部空間封閉簡單，但後世許多流派的建築師，都從古希臘建築中得到借鑒。
中文名
古希臘建築
外文名
Greek architecture
性質
建築
風格
古希臘
特點
歐洲文化的發源等
快速
導航
歷史特點建築的結構大跨度建築時期分類影響術語年表
建築介紹
從邁錫尼時期(約在西元前1200年)到西元前7世紀間的希臘建築已不復存在，而當時的城市的生活和繁榮剛好足夠承擔公共建築。但是許多在殖民時期(西元前8-6世紀)的古希臘建築物都是用木材或泥磚或者黏土造的，除了少數的地基幾乎沒有任何建築被留到現在，對於這些剛萌芽的建築也幾乎沒有文獻記載和描述。
一些常見的古希臘建築材料像是木材，用來支撐和當作屋樑;特別是許多民宅，將未燒結的磚用來築牆;而石灰岩和大理石被用來做寺廟和公共建築的柱子，牆壁和上半部份的建築；陶瓦(terracotta)用做屋瓦和裝飾