『壹』 北約的歷史
北大西洋公約組織
North Atlantic Treaty Organization
美國與西歐、北美主要發達國家建立的軍事集團組織。簡稱北約，英文簡稱NATO。第二次世界大戰後，美國推行遏制蘇聯的戰略，1949年4月4日與加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織，公約於1949年8月24日生效。至1992年共有16個成員國，增加了土耳其、希臘、德國、西班牙。總部在布魯塞爾。組織機構主要有北大西洋理事會、防務計劃委員會、常設代表理事會、軍事委員會、國際秘書處等。歐洲盟軍最高司令歷來由美國將領擔任。北約就重大國際問題進行磋商合作，協調立場，加強集體防務，每年舉行各種聯合軍事演習。北約擁有大量核武器和常規部隊，是西方重要軍事力量。
【成立日期】 1949年4月4日。
【宗 旨】 成員國在集體防務和維持和平與安全方面共同努力，促進北大西洋地區的穩定和福利。
【成 員】 26個（2006年）：比利時、冰島、丹麥、德國、法國、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國、挪威、葡萄牙、土耳其、西班牙、希臘、義大利、英國、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞
【主要負責人】 北大西洋理事會榮譽主席由各成員國外交部長輪流擔任，任期1年。現任秘書長喬治·羅伯遜（George Robertson，英國人），1999年10月14 日就任。現任軍事委員會主席圭多·文圖羅尼( Guido Venturoni，義大利人）將於2002年6月卸任，由哈拉爾德·庫雅特（Harald Kujat,德國人）繼任。現任歐洲盟軍最高司令約瑟夫· 羅爾斯頓（Joseph Ralston，美國人），2000年5月3日就職。
【總 部】 比利時布魯塞爾。地址：NATO HQ，1110 Brussels,Belgium。電子信箱[email protected]。 網址www.nato.int。
【出 版 物】 《北大西洋公約組織評論》（NATO Review），用英、法、荷、德、意、西文（雙月刊），丹、希、葡、土文（季刊），冰、挪文（年刊）編輯出版。
【組織機構】 （1）北大西洋理事會（North Atlantic Council），亦稱北約理事會，即部長理事會，最高決策機構。由成員國外長組成，必要時國防部長、財長甚至政府首腦也可與會。每年兩次例會。在部長理事會休會期間,各成員國大使級常駐代表負責理事會日常工作。（2）防務計劃委員會（Defence Planning Committee），由參加北約防務一體化指揮系統的成員國國防部長組成（法國於1966年7月1日退出軍事一體化機構，1995年12月起參加國防部長會議和軍委會會議，但仍不參加軍事一體化機構。西班牙於1982年加入北約，但不參加軍事一體化機構。1997年12月2日，在北約秋季理事會上，西班牙因其在直布羅陀海峽制空權得到保證，宣布重返北約軍事一體化機構。冰島因無軍隊不參加上述委員會），每年開會兩次，負責審議北約防務政策和軍事計劃。1966年北約又設立專門負責核防務政策的核計劃小組（Nuclear Planning Group, 法、冰未參加）。1968年，除法、冰之外的北約歐洲成員國國防部長組成非正式的北約"歐洲小組"。（3）國際秘書處(International Secretariat)，負責北約會議的籌備。秘書長除領導秘書處外，也是部長理事會、防務計劃委員會、核防務委員會和核計劃小組的主席。（5）軍事委員會(Military Committee)，系北約最高軍事指揮機構，由參加軍事一體化指揮系統的成員國總參謀長組成。每年約開會三次，負責就北約防務問題向部長理事會和防務計劃委員會提出建議，並對下屬各主要戰區司令部實施領導。軍委會主席由軍委會成員推選，任期3年。其日常事務由各國總參謀長任命的常駐軍事代表組成軍事代表委員會負責辦理。軍委會下設國際軍事參謀部，負責實施軍委會的政策和計劃，此外還設有3個軍事指揮機構：歐洲盟軍最高司令部、大西洋盟軍最高司令部、美國－加拿大地區計劃小組。（6）北大西洋議會(NATO Parliamentary Assembly)。這是北約19個成員國及17個聯系國議會間組織，議員由各國議會指定，名額按國家人口比例分配。議會宗旨是鼓勵各國議會間的合作，密切各國議會與北約機構的聯系，推動實現北大西洋公約的目標。議會每年召開兩次全會。
北約"和平夥伴國"目前有：羅馬尼亞（1994.1.26）（已加入北約）、立陶宛（1994.1.27）（已加入北約）、愛沙尼亞（1994.2.2）（已加入北約）、烏克蘭（1994.2.8）、斯洛伐克（1994.2.9）（已加入北約）、保加利亞（1994.2.14）（已加入北約）、拉脫維亞（1994.2.14）、阿爾巴尼亞（1994.2.23）、摩爾多瓦（1994.3.16）、喬治亞（1994.3.23）、斯洛維尼亞（1994.3.30）（已加入北約）、亞塞拜然（1994.5.4）、芬蘭（1994.5.9）、瑞典（1994.5.9）、土庫曼（1994.5.10）、哈薩克（1994.5.27）、吉爾吉斯斯坦（1994.6.2）、俄羅斯（1994.6.22）、烏茲別克（1994.7.13）、亞美尼亞（1994.10.5）、白俄羅斯（1995.1.11）、奧地利（1995.2.10）、馬其頓（1995.11.15）、瑞士（1996.12.11）、愛爾蘭（1999.12.1）、克羅埃西亞（2000.5.25）和塔吉克（2002.2.20）。馬爾他於1995年4月26日加入，1996年10月30日退出。波蘭、匈牙利、捷克分別於1994年2月2日、8日、3月10日加入該計劃，1999年3月12日正式加入北約後退出該計劃。
【主要活動】進入90年代後，隨著華沙條約組織的解體和冷戰的結束，北約迅速調整戰略，以「全方位應付危機戰略」取代「前沿防禦戰略」，通過北約東擴和推行「和平夥伴關系計劃」竭力向中東歐和前蘇地區拓展影響，在歐洲安全事務中發揮著日益重要的作用。
1991年5月28～29日，北約國防部長會議決定：用「全方位應付危機戰略」取代「前沿防禦戰略」；大幅度精簡部隊，組建一支由7個軍組成的主力防禦部隊、一支7萬人的快速反應部隊和各成員國武裝力量組成的後備部隊，以構成北約新的三層次防禦體系。11月7～8日，北約在羅馬舉行首腦會議，通過了《北約新戰略概念》，對北約軍事戰略作出重大調整，放棄「前沿防禦戰略」，從過去主要對付蘇聯轉向「預防沖突和處理危機」；縮小部隊規模，提高其靈活、機動和快速反應能力；調整「靈活反應戰略」，削減核武器，但仍將保持一定的核威懾力量。會議決定成立「北大西洋合作委員會」，邀請蘇、波、匈、捷、保、羅和新獨立的波羅的海三國參加將於12月舉行的首次特別外長會議，以確定雙方在政治、安全方面的磋商和合作關系。12月9日，北約舉行16國外長會議，次日同原華約國家保加利亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞以及拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞外長聯合舉行了北大西洋合作委員會（以下簡稱「北合會」）第一次會議。北合會發表了《關於對話、夥伴關系和合作的聲明》，決定加強北約和原華約成員國的聯系機制，每年舉行一次成員國外長會議，每兩個月舉行一次大使級會議。聲明還確定了雙方的合作范圍，其中包括防務計劃、軍控、軍轉民、科技和環保等。
1993年6月10～11日，北約部長理事會春季會議和北合會外長會議相繼在雅典召開。北約部長理事會發表聲明，稱北約願向在波黑執行任務的聯合國維和部隊提供空中保護。1994年1月10～11日，北約16國在布魯塞爾召開蘇聯解體後的第一次首腦會議，主要討論了北約在新形勢下的新戰略和內部調整，與俄羅斯、中東歐國家關系以及波黑沖突等問題。會議提出了《和平夥伴關系計劃》，並發表了《首腦會議聲明》。1995年5月31日，在北合會外長會上，俄羅斯外長科濟列夫宣布俄正式加入北約「和平夥伴關系計劃」，並簽署了北約與俄的《雙邊軍事合作計劃》和《定期公開磋商制度框架文件》。科濟列夫還發表講話表示俄仍反對北約東擴，稱北約東擴「既不符合俄羅斯國家安全利益，也不符合整個歐洲的安全利益」，「北約作為唯一的軍事集團與建立統一的歐洲潮流背道而馳」。12月5日，北約部長理事會通過北約東擴的研究報告並批准西班牙外交大臣哈維爾·索拉納出任北約秘書長。法國外長德沙雷特在會議上宣布，法國決定加強同北約的關系，重新參加北約軍事委員會和國防部長會議，但並不意味著法國參加北約的軍事一體化組織。隨後，北約舉行1979年以來首次外長和國防部長聯席會議，正式批准向波黑派出由北約指揮的、6萬人組成的多國部隊，以監督波黑和平協議執行。這是北約歷史上在非成員國領土上最大規模的軍事行動。包括俄羅斯在內的14個非北約成員國也參加了多國部隊。1996年6月3日，北約部長理事會春季會議在德國柏林舉行，決定建立一支多國多兵種聯合特遣部隊，同意西歐盟國在美國不派地面部隊參與的情況下，以西歐聯盟名義動用上述部隊，並可使用北約參謀、情報、通訊、運輸和後勤等設施，對外實施維和、人道援助等行動。這也是北約建立歐洲防務特性的主要內容。
1997年3月20～21日，美俄總統就北約東擴、軍控和雙邊經貿合作在赫爾辛基舉行特別首腦會議。雙方在北約東擴問題上各持已見，但均表達一定的合作願望。俄不再堅持簽署一項具有「法律約束力」的北約-俄羅斯雙邊關系文件，同意北約提出的，由國家元首或政府首腦簽署具有「政治約束力」的國際協議。5月27日，北約16國領導人、北約秘書長索拉納、俄羅斯總統葉利欽在巴黎正式簽署《北約與俄羅斯相互關系、合作與安全基礎文件》。文件申明，雙方均不把對方視作潛在敵人，努力增進彼此信任；加強在歐洲安全、維和、軍控、反恐怖、反走私等領域的全面合作；建立由北約秘書長、俄羅斯代表、北約成員國代表組成的俄羅斯－北約常設聯合理事會，每年至少舉行兩次外長和國防部長會議，每月舉行一次大使級會議，就雙邊安全問題進行磋商，但有關決定需在一致同意的情況下作出；北約表示「不打算、沒理由、無計劃」在新成員國領土上部署核武器和向新成員國派駐作戰部隊，但不放棄在新成員國進行軍事演習和擁有最低限度軍事設施的權利。5月29～30日，北約外長春季理事會在葡萄牙辛特拉舉行，決定成立「歐洲－大西洋夥伴關系委員會」，以取代北合會，強化和平夥伴關系計劃，還主張加強北約與地中海國家的聯系，並決定為地中海沿岸國埃及、以色列、約旦、摩洛哥、突尼西亞、茅利塔尼亞六國培訓軍事人員。7月8～9日，北約成員國在馬德里舉行首腦會議，一致決定立即與波蘭、匈牙利、捷克三國舉行入約談判，在1999年北約成立50周年之前完成法定批准手續。會議通過的《北約東擴宣言》稱，北約絕不會把任何歐洲民主國家排除在外，羅馬尼亞、斯洛維尼亞將是第二輪東擴的候選國。北約首腦會議還通過了北約-烏克蘭特殊夥伴關系憲章。會議期間，「歐洲－大西洋夥伴關系委員會」舉行首次首腦會議。12月2日，北約秋季國防部長會議在布魯塞爾舉行。由於英國在直布羅陀海峽制空權問題上對西班牙作出讓步和希、土在愛琴海制空權問題上達成妥協，北約內部機構改革向前邁出重要的一步。會議決定將北約軍事指揮機構層次由四級減至三級，各類司令部由65個裁減至20個，並決定98年6月北約駐波黑維和部隊使命到期後，在波黑繼續保持一定規模的軍事存在。西班牙因其直布羅陀海峽制空權要求得到滿足，決定重返北約軍事一體化機構。16日，北約外長秋季理事會在布魯塞爾舉行。16國外長與波、匈、捷三國外長正式簽署波、匈、捷加入北約的議定書，並批准了12月2日北約國防部長會議就精簡軍事指揮系統、延長北約駐波黑部隊使命等達成的協議。
1998年5月28日～29日，北約外長春季理事會在盧森堡舉行，主要討論了科索沃、印巴核試驗問題。北約16國還與28個夥伴國舉行了「歐洲－大西洋夥伴關系委員會」外長會議。6月14日，北約秘書長索拉納表示，一旦解決科索沃問題的國際和平使命受挫，北約將動用軍事手段。10月13日，北約向南聯盟發出分階段實施有限空中打擊的「可行動命令」。北約秘書長索拉納稱，此含義是北約16國已將對南採取軍事行動的決定權交給北約歐洲盟軍司令。12月1日，荷蘭議會上院批准北約東擴議定書。至此，自加拿大於1998年2月4日第一個批准該議定書後，北約16國立法機構均已履行接納波、匈、捷三國入約的法律手續。12月8～9日，北約外長秋季理事會在布魯塞爾舉行，主要討論了北約新戰略。美國強調面對大規模殺傷性武器擴散、國際恐怖活動、地區和種族沖突的威脅，北約新戰略除堅持集體防禦原則外，還應包括「捍衛共同利益」；北約對外軍事干預只要符合聯合國憲章，不一定非要安理會授權。法等西歐國家認為「共同利益」的解釋彈性太大，強調「區外」干預不能無限度，北約對外干預不應繞開聯合國安理會。德外長菲舍爾再次表示希北約逐步改變核威懾戰略，作出不首先使用核武器的承諾。加拿大、丹麥和挪威對德主張表示支持，但美、法、英堅決反對。與此同時，「歐洲－大西洋夥伴關系委員會」舉行外長會議，通過了1998年至2000年行動計劃。歐盟輪值主席國奧地利外長許塞爾同北約秘書長索拉納舉行了歐盟－北約首次會晤。
1999年3月12日，北約在美國密蘇里州舉行儀式，正式接納波蘭、匈牙利、捷克入盟。三國表示，加入北約是為了尋求安全保障，使自己實現「回歸歐洲」的目標。美國務卿奧爾布賴特對三國入約表示歡迎，並表示這不會是最後一批，因為北約東擴不是一個事件，而是一個進程。3月24日～6月10日，北約在未經聯合國安理會授權的情況下，對南聯盟進行了大規模空襲。除美國、加拿大外，西歐13個盟國除希臘因自身利益不主張動武外全部參與。英國、法國、德國、義大利、荷蘭、西班牙、比利時、丹麥、挪威、葡葡牙10國直接參戰，冰島、盧森堡雖無空軍，但也通過出資或提供機場等形式予以支持，奧地利、瑞士、瑞典等傳統中立國也對北約行動表示支持。3月24日，俄羅斯總統葉利欽發表聲明，強烈譴責北約空襲南聯盟，指責這是公開的侵略行為，決定立即凍結同北約的關系，召回俄駐北約的軍事代表，暫停參與北約的「和平夥伴關系計劃」。 4月21日，捷克、保加利亞、斯洛伐克、匈牙利作出了向對南聯盟實施軍事行動的北約部隊開放領空、陸路、水路的決定。22日，羅馬尼亞宣布向北約開放領空。4月23日～25日，北約19個成員國同「和平夥伴關系國」的國家元首和政府首腦在華盛頓舉行首腦會議，慶祝北約成立50周年。俄羅斯和白俄羅斯因抗議北約轟炸南聯盟拒絕出席會議。會議討論了科索沃局勢，通過和發表了《關於科索沃的聲明》、《華盛頓宣言》、《北約戰略概念》等文件。《北約戰略概念》的內容主要是：（一）關於北約的宗旨。強調北約在堅持「集體防禦」職能的同時，基於在「民主、人權、法治方面的共同價值觀」，將「為保證歐洲公正持久的和平秩序而奮斗」，致力於建立一個完整、自由、統一的歐洲。（二）關於風險和威脅。認為歐洲－大西洋地區內外的一些國家面臨著嚴重的經濟、社會和政治問題；種族和宗教對立、領土爭端、政策不當或失誤、侵犯人權以及國家瓦解等可能引發地區局勢動盪；該地區之外存在著「核、生、化以及大規模殺傷性武器擴散的危險和國際恐怖主義活動。」（三）關於聯合國的作用。承認聯合國安理會擔負著維護國際和平與安全的首要義務，在維護歐洲－大西洋地區的安全與穩定方面也起著關鍵的作用。會議期間，法國總統希拉克、德國總理施羅德等領導人表示，北約繞開聯合國對南聯盟採取的軍事行動是「特例」，不是「先例」，不能推而廣之。5月8日，中國駐南斯拉夫聯盟共和國大使館遭到北約導彈的襲擊。同日，中國駐聯合國大使秦華孫表示，中國對這起事件感到十分震驚，強烈譴責以美國為首的北約違反聯合國憲章轟炸我使館的野蠻行徑，並要求安理會立即召開緊急會議討論此事。同日，北約秘書長索拉納發表聲明稱，北約導彈襲擊中國駐南使館「純屬意外」，北約將對這一「災難性的錯誤」進行調查。北約向死難者家屬及中國政府表達「深深的歉意」，但北約不會因此停止對南聯盟的轟炸，除非南聯盟同意北約提出的停止轟炸的條件。5月9日，中國政府發表嚴正聲明，強烈抗議北約轟炸我駐南斯拉夫使館，指出北約的這一行徑是對中國主權的粗暴侵犯，也是對維也納外交關系公約和國際關系基本准則的肆意踐踏，以美國為首的北約必須對此承擔全部責任。6月9日，北約與南聯盟就南聯盟軍隊從科索沃撤出簽署協議。10日，北約秘書長索拉納在布魯塞爾宣布，由於南聯盟已開始從科索沃撤軍，北約暫停對南轟炸。20日，索拉納發表聲明稱，由於南聯盟軍隊和警察已全部撤出科索沃，北約決定正式停止對南聯盟的轟炸。12月2日，北約召開防務計劃委員會和核計劃小組會議，並發表公報稱，北約的核力量將繼續為「保衛和平、預防強權和各種形式的戰爭」服務。會議呼籲俄羅斯批准第二階段限制戰略核武器條約並開始進行第三階段談判。12月15日，北約在布魯塞爾總部召開秋季外長理事會。美國副國務卿塔爾博特代替國務卿奧爾布賴特出席了會議。會議主要討論了歐洲安全與西歐防務特性、美國戰區導彈防禦系統、科索沃、車臣局勢等問題。北約對歐盟在赫爾辛基首腦會議上作出的組建歐洲快速反應部隊的決定表示歡迎，但強調歐盟聯合防務計劃不應與北約背道而馳，而應促進大西洋兩岸關系，要求歐盟對北約中的六個非歐盟成員國土耳其、挪威、冰島、波蘭、匈牙利和捷克一視同仁。
2000年2月15～16日，北約秘書長羅伯遜對俄羅斯進行工作訪問，雙方恢復了中斷近一年的聯系。5月3日，約瑟夫· 羅爾斯頓接替克拉克出任歐洲盟軍最高司令。18日，北約秘書長羅伯遜在訪問芬蘭時表示，歐盟與北約之間的關系應是坦率和透明的，歐盟建立與北約並行的結構無論從經濟上、軍事資源和計劃能力方面都是不明智的。羅同時表示，美考慮從科索沃撤軍將使北約組織受到削弱。18～19日，"北約在未來歐洲中的作用"會議在立陶宛維爾紐斯舉行，美、英、法及9個申請加入北約的國家外長和國防部長與會。9個申請國外長發表聯合聲明要求在2002年吸收它們入北約。5月24～25日，北約外長理事會、北約－俄羅斯常設理事會、北約－烏克蘭理事會、歐洲－大西洋夥伴關系委員會相繼在義大利佛羅倫薩舉行。在北約外長理事會上，美通報了建立國家導彈防禦系統的設想，但未能消除歐洲盟國的疑慮。俄外長伊萬諾夫參加了中斷一年多的北約－俄羅斯常設理事會會議，雙方重申致力於建立堅固、穩定和持久的合作關系，北約方面提出盡快在莫斯科設立北約聯絡處。克羅埃西亞正式加入"和平夥伴關系計劃"。6月5日，俄總統普京訪問義大利時提議，俄與歐盟和北約共建全歐非戰略性導彈防禦系統。7日起，北約和波羅的海地區的11個國家在波羅的海海域舉行為期10天的海上軍事演習。10日，美國防部長科恩在維爾紐斯與立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞等波羅的海三國國防部長就北約東擴和地區安全問題舉行會談時表示，北約東擴的步伐不會停止，俄羅斯對北約的決定沒有否決權。12月5日，北約國防部長會議在布魯塞爾舉行，美國防部長科恩警告說，如果處理不好歐盟快速反應部隊與北約的關系，將會削弱美國與北約和北約與歐盟之間的關系，北約有可能變成"歷史遺跡"。 14日，美總統布希的外交顧問、負責北約東擴事務委員會主席布魯斯表示，北約將爭取使所有申請國在2010年前加入該組織。14～15日，北約外長理事會、北約－俄羅斯常設理事會、北約－烏克蘭理事會、歐洲－大西洋夥伴關系委員會分別在布魯塞爾舉行。北約外長理事會主要討論了北約與歐盟兩個機構在防務領域的關系問題，強調歐洲防務不是建立一支歐洲軍隊，雙方將以華盛頓首腦會議確立的原則為基礎處理兩機構間的關系,並初步商定雙方的會晤機制。因土耳其的堅決抵制，會議未能就歐盟共享北約指揮系統問題達成一致。北約與俄就進一步恢復雙邊關系舉行了會談，並就北約在俄開設聯絡處一事達成一致。
2001年1月，北約與歐盟建立"常設磋商安排"，規定雙方外長每年開會兩次，大使級會議每季度召開3次。2月20日，北約駐俄新聞處成立，北約秘書長羅伯遜赴莫斯科出席儀式。5月28日至6月1日，北約在哈薩克首都阿拉木圖舉辦民事應急計劃和軍民兩用合作培訓班，哈和其它中亞鄰國均派員參加。5月29～30日，北約春季外長理事會、北約－俄羅斯常設理事會、北約－烏克蘭理事會、歐洲－大西洋夥伴關系委員會分別在布達佩斯舉行。外長理事會主要涉及馬其頓危機、巴爾乾地區和平、北約與歐盟合作以及導彈防禦和大規模殺傷性武器擴散等問題。北約各國重申了對東南歐安全與穩定的承諾。北約秘書長羅伯遜稱，北約曾為結束歐洲的分裂發揮了關鍵作用，現在正在為拉近歐洲大陸各國的距離發揮著同樣重要的作用。會議期間，北約與歐盟舉行第一次正式部長級會議，就加強合作和採取聯合行動的可能性進行了磋商。6月7～8日，北約國防部長會議在布魯塞爾舉行，主要討論了北約內部的歐洲防務特性和導彈防禦等問題。美國防部長拉姆斯菲爾德就美擬研發導彈防禦系統向盟國作了進一步解釋，但未能完全消除盟國疑慮，各國決定就此繼續進行磋商。6月12日，北約軍事委員會與歐盟軍事委員會在北約總部舉行第一次會議，由北約軍委會主席文圖羅尼和歐盟軍委會主席哈格蘭德共同主持，雙方主要就發展安全合作交換了有關情況。6月13日，北約特別首腦會議在北約組織總部舉行，主要討論了北約下一輪東擴、馬其頓安全形勢以及北約軍事力量現代化等問題。北約秘書長羅伯遜重申將在2002年11月北約布拉格峰會上實現第二輪東擴。8月22日，北約應馬其頓總統要求，向馬派出3500人的部隊，執行名為"收獲行動"的維和使命，負責監督停火和收繳並摧毀阿族戰斗人員的武器。9月12日，北大西洋理事會就發生在美國紐約和華盛頓的恐怖襲擊事件發表聲明，強烈譴責國際恐怖主義，並表示准備啟動《北大西洋公約》第5條款對美國進行支援。隨後，北約又分別與俄羅斯和烏克蘭發表聯合聲明，對9·11恐怖襲擊事件予以強烈譴責。9月27日，北約宣布，"收獲行動"已順利完成，應馬其頓總統要求，以德國部隊為主的北約"紅狐行動"即日實施，為期3個月，到期後視情可延期。10月2日，北約秘書長羅伯遜宣布北約正式啟動《北大西洋公約》第5條款，支援美國對阿富汗反恐軍事行動。北約歐洲成員國於10月7日向美國本土派遣預警飛機並提供空中走廊，支持美反恐軍事行動。10月3日，俄總統普京首次訪問北約總部。11月21至23日，北約秘書長羅伯遜就北約與俄發展新型夥伴關系一事赴俄活動，並向俄總統普京提交了關於雙方在反恐等領域進行深化合作的一攬子建議。12月6日、7日，北約秋季外長理事會在布魯塞爾召開，重點討論了北約與俄建設新型關系問題。同期召開的北約與俄常設聯合理事會發表聲明稱，雙方將在北約－俄羅斯雙邊關系基本文件基礎上，在2002年5月北約春季外長理事會之前建立一個包括磋商、合作、共同決策以及共同行動的新機制。該機制的性質和涵蓋范圍有待雙方在今後幾個月內通過談判確定。北約秘書長羅伯遜表示，新機制將使俄成為北約的"全面夥伴"，俄外長伊萬諾夫稱，此舉是雙方關系中一項"意義深遠的變化"。但美國務卿鮑威爾強調北約將在所有問題上保持其獨立決策和行動權，不會在任何問題上給予俄否決權。12月7日，北約宣布，應馬其頓總統要求，在馬其頓的"紅狐行動"將延長3個月，直至2002年3月26日。12月18日、19日，北約國防部長會在布魯塞爾召開，討論了反恐、加強北約應對新型危機的能力和發展北約與俄關系等問題。
『貳』 北約簡史
美國與西歐、北美主要發達國家建立的軍事集團組織。簡稱北約，英文簡稱NATO。第二次世界大戰後，美國推行遏制蘇聯的戰略，1949年4月4日與加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織，公約於1949年8月24日生效。至1992年共有16個成員國，增加了土耳其、希臘、德國、西班牙。總部在布魯塞爾。組織機構主要有北大西洋理事會、防務計劃委員會、常設代表理事會、軍事委員會、國際秘書處等。歐洲盟軍最高司令歷來由美國將領擔任。北約就重大國際問題進行磋商合作，協調立場，加強集體防務，每年舉行各種聯合軍事演習。北約擁有大量核武器和常規部隊，是西方重要軍事力量。
【成立日期】 1949年4月4日。
【宗 旨】 成員國在集體防務和維持和平與安全方面共同努力，促進北大西洋地區的穩定和福利。
【成 員】 19個（2001年）：比利時、冰島、丹麥、德國、法國、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國、挪威、葡萄牙、土耳其、西班牙、希臘、義大利、英國、波蘭、匈牙利、捷克。
【主要負責人】 北大西洋理事會榮譽主席由各成員國外交部長輪流擔任，任期1年。現任秘書長喬治·羅伯遜（George Robertson，英國人），1999年10月14 日就任。現任軍事委員會主席圭多·文圖羅尼( Guido Venturoni，義大利人）將於2002年6月卸任，由哈拉爾德·庫雅特（Harald Kujat,德國人）繼任。現任歐洲盟軍最高司令約瑟夫· 羅爾斯頓（Joseph Ralston，美國人），2000年5月3日就職。
【總 部】 比利時布魯塞爾。地址：NATO HQ，1110 Brussels,Belgium。電子信箱[email protected]。 網址www.nato.int。
【出 版 物】 《北大西洋公約組織評論》（NATO Review），用英、法、荷、德、意、西文（雙月刊），丹、希、葡、土文（季刊），冰、挪文（年刊）編輯出版。
【組織機構】 （1）北大西洋理事會（North Atlantic Council），亦稱北約理事會，即部長理事會，最高決策機構。由成員國外長組成，必要時國防部長、財長甚至政府首腦也可與會。每年兩次例會。在部長理事會休會期間,各成員國大使級常駐代表負責理事會日常工作。（2）防務計劃委員會（Defence Planning Committee），由參加北約防務一體化指揮系統的成員國國防部長組成（法國於1966年7月1日退出軍事一體化機構，1995年12月起參加國防部長會議和軍委會會議，但仍不參加軍事一體化機構。西班牙於1982年加入北約，但不參加軍事一體化機構。1997年12月2日，在北約秋季理事會上，西班牙因其在直布羅陀海峽制空權得到保證，宣布重返北約軍事一體化機構。冰島因無軍隊不參加上述委員會），每年開會兩次，負責審議北約防務政策和軍事計劃。1966年北約又設立專門負責核防務政策的核計劃小組（Nuclear Planning Group, 法、冰未參加）。1968年，除法、冰之外的北約歐洲成員國國防部長組成非正式的北約"歐洲小組"。（3）國際秘書處(International Secretariat)，負責北約會議的籌備。秘書長除領導秘書處外，也是部長理事會、防務計劃委員會、核防務委員會和核計劃小組的主席。（5）軍事委員會(Military Committee)，系北約最高軍事指揮機構，由參加軍事一體化指揮系統的成員國總參謀長組成。每年約開會三次，負責就北約防務問題向部長理事會和防務計劃委員會提出建議，並對下屬各主要戰區司令部實施領導。軍委會主席由軍委會成員推選，任期3年。其日常事務由各國總參謀長任命的常駐軍事代表組成軍事代表委員會負責辦理。軍委會下設國際軍事參謀部，負責實施軍委會的政策和計劃，此外還設有3個軍事指揮機構：歐洲盟軍最高司令部、大西洋盟軍最高司令部、美國－加拿大地區計劃小組。（6）北大西洋議會(NATO Parliamentary Assembly)。這是北約19個成員國及17個聯系國議會間組織，議員由各國議會指定，名額按國家人口比例分配。議會宗旨是鼓勵各國議會間的合作，密切各國議會與北約機構的聯系，推動實現北大西洋公約的目標。議會每年召開兩次全會。
北約"和平夥伴國"目前有：羅馬尼亞（1994.1.26）、立陶宛（1994.1.27）、愛沙尼亞（1994.2.2）、烏克蘭（1994.2.8）、斯洛伐克（1994.2.9）、保加利亞（1994.2.14）、拉脫維亞（1994.2.14）、阿爾巴尼亞（1994.2.23）、摩爾多瓦（1994.3.16）、喬治亞（1994.3.23）、斯洛維尼亞（1994.3.30）、亞塞拜然（1994.5.4）、芬蘭（1994.5.9）、瑞典（1994.5.9）、土庫曼（1994.5.10）、哈薩克（1994.5.27）、吉爾吉斯斯坦（1994.6.2）、俄羅斯（1994.6.22）、烏茲別克（1994.7.13）、亞美尼亞（1994.10.5）、白俄羅斯（1995.1.11）、奧地利（1995.2.10）、馬其頓（1995.11.15）、瑞士（1996.12.11）、愛爾蘭（1999.12.1）、克羅埃西亞（2000.5.25）和塔吉克（2002.2.20）。馬爾他於1995年4月26日加入，1996年10月30日退出。波蘭、匈牙利、捷克分別於1994年2月2日、8日、3月10日加入該計劃，1999年3月12日正式加入北約後退出該計劃。
『叄』 北約建立的歷史背景,華約是怎樣背景下產生的
1949年4月4日美國與加拿大、英國、法國、德國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，標志著北大西洋公約組織(簡稱：北約)正式成立。公約於1949年8月24日生效。北約的目的是與前蘇聯為首的東歐集團國成員相抗衡，若某成員國一旦受到攻擊，其他成員國可以及時作出反應、聯合進行反擊。但這一條款在九一一事件之前，一直未曾付諸實施。及至前蘇聯解體，華沙公約組織宣告解散，北約遂成為一個地區性防衛協作組織。北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府首腦、外長、國防部長組成，總部設在布魯塞爾。組織機構主要有北大西洋理事會、防務計劃委員會、常設代表理事會、軍事委員會、國際秘書處等。歐洲盟軍最高司令歷來由美國將領擔任。北約就重大國際問題進行磋商合作，協調立場，加強集體防務，每年舉行各種聯合軍事演習。北約擁有大量核武器和常規部隊，是西方的重要軍事力量。這是資本主義陣營在軍事上實現戰略同盟的標志，是馬歇爾計劃的發展，使美國得以控制歐洲的防務體系，是美國稱霸世界的標志。
第二次世界大戰結束後，隨著世界戰略格局雅爾塔體系的確立，以蘇聯為首的社會主義陣營同美國為首的西方資本主義陣營處於冷戰的對峙狀態。1949年4月4日，美國、加拿大、比利時、法國、荷蘭、英國、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利在華盛頓簽署了《北大西洋公約》，該條約於同年8月24日生效。1954年10月23日，美、英、法等西方國家簽訂了《巴黎協定》，吸收聯邦德國加入西歐聯盟和北大西洋公約組織。蘇聯政府曾照會23個歐洲國家和美國政府，要求他們不要批准《巴黎協定》，並建議召開歐洲集體安全會議，討論「防止德國軍國主義再起」等問題，並締結《歐洲集體安全條約》，但遭西方國家的拒絕。同年11月29日至12月2日，蘇聯同阿爾巴尼亞、保加利亞、波蘭、民主德國、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利在莫斯科舉行歐洲國家保障歐洲和平和安全會議，會議通過宣言聲稱：如西方國家批准《巴黎協定》，蘇聯和東歐國家將在組織武裝力量和聯合司令部方面採取共同措施。1955年3月，八國又就締結集體友好互助條約的原則、組建聯合武裝力量及其統帥部等問題進行了協商，並取得一致意見。5月5日，《巴黎協定》被批准。5月14日，蘇、阿、保、匈、民德、波、羅、捷八國在華沙簽署了《阿爾巴尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、匈牙利人民共和國、德意志民主共和國、波蘭人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、蘇維埃社會主義共和國聯盟、捷克斯洛伐克共和國友好合作互助條約》。簡稱《華沙條約》。條約有效期為二十年（到期可順延十年）。該條約由蘇聯領導人赫魯曉夫起草。同年6月4日，根據《華沙條約》第六條規定，華沙條約組織這一軍事、政治同盟正式成立。華沙條約組織總部設在莫斯科，俄語、德語、波蘭語、捷克語為官方用語。
『肆』 北約的聯盟事件
北約的轟炸標志是繼1995年北約轟炸波黑，其史上第二個主要作戰行動。1999年的爆炸專導致南斯拉夫屬軍隊從科索沃撤離，聯合國建立科索沃特派團，並結束20世紀90年代的南斯拉夫內戰。[1]
戰爭期間，北約向990個目標發射2300枚導彈、投擲14000枚包括貧鈾彈和集束炸彈在內的炸彈。超過2000名平民喪生，其中包括88名兒童，數千人受傷。超過20萬塞爾維亞人被迫撤離科索沃。北約的空襲摧毀了300多所學校、圖書館及超過20家醫院。至少40000間房屋被夷平或損壞，約90處歷史和建築遺跡被損壞。
『伍』 有關北約的歷史
剛才的哥們給的夠詳細的了!不過你如果是想考試就記住是美國領頭回的以全面對抗華答沙組織也就是以蘇聯為首的社會主義陣營!早期最前線是聯邦德國和民主德國!但是在蘇聯解體東歐巨變之後轉為以應對像反恐等等!是一個軍事組織沒聽說是政治組織!另外法國德國等傳統強國一直努力擺脫美國政治干涉!個人見解多有不託!望見涼
『陸』 歷史上華約北約的活動
華沙條約組織（簡稱華約組織或華約，俄語：Организация Варшавского Договора）是為對抗北大西洋公約(北約)組織而成立的政治軍事同盟。1955年德意志聯邦共和國（西德）加入北約後，歐洲社會主義陣營國家（包括德意志民主共和國即東德）簽署了《華沙公約》，全稱《阿爾巴尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、匈牙利人民共和國、德意志民主共和國、波蘭人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、蘇維埃社會主義共和國聯盟、捷克斯洛伐克共和國友好合作互助條約》。該條約由原蘇聯領導人赫魯曉夫起草，1955年5月14日於波蘭首都華沙簽署，東歐社會主義國家除南斯拉夫以外，全部加入華約組織。條約規定：「如果在歐洲發生了任何國家或國家集團對一個或幾個締約國的武裝進攻，每一締約國應個別地或通過同其他締約國的協議，以一切它認為必要的方式，包括使用武裝部隊，立即對遭受這種進攻的某一個國家或幾個國家給予援助。」
華約 為對抗北大西洋公約(北約)組織而成立的政治軍事同盟。1955年西德加入北約後，歐洲社會主義陣營國家包括東德簽署了《華沙公約》，形成了與北約對立的社會主義同盟。它對於保衛社會主義的自身安全、免受帝國主義的侵略、保衛世界和平、促進民族解放運動發揮了重要作用。
該組織成員國有保、捷、民主德國（1990年9月24日正式退出華約組織）、匈、波、羅、蘇、阿爾巴尼亞（1968年9月13日宣布退出華約組織）。
1991年2月25日在布達佩斯舉行的華約政治協商委員會特別會議上，華約6個成員國（保加利亞、波蘭、捷克和斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利、蘇聯）的外長和國防部長分別代表本國在一項議定書上簽字，宣布華沙條約組織所有的軍事機構從1991年4月1日起全部解散，同時停止一切軍事行動。1991年7月1日，華沙條約締約國政治磋商委員會在布拉格舉行的會議上，與會各國領導人簽署了關於華沙條約停止生效的議定書和會議公報，至此華沙條約正式解體。
http://ke..com/view/58893.htm?func=retitle
北大西洋公約組織（[英]NATO North Atlantic Treaty Organization [法] OTAN l'Organisation Traité de l'Atlantique Nord），簡稱北約組織或北約，是美國與西歐、北美主要發達國家為實現防衛協作而建立的一個國際軍事集團組織。
1949年4月4日美國與加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，標志著北約正式成立。公約於1949年8月24日生效。北約的目的是與前蘇聯為首的東歐集團國成員相抗衡，若某成員國一旦受到攻擊，其他成員國可以及時作出反應、聯合進行反擊。但這一條款在九一一事件之前，一直未曾付諸實施。及至前蘇聯解體，華沙公約組織宣告解散，北約遂成為一個地區性防衛協作組織。北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府首腦、外長、國防部長組成。總部設在布魯塞爾。組織機構主要有北大西洋理事會、防務計劃委員會、常設代表理事會、軍事委員會、國際秘書處等。歐洲盟軍最高司令歷來由美國將領擔任。北約就重大國際問題進行磋商合作，協調立場，加強集體防務，每年舉行各種聯合軍事演習。北約擁有大量核武器和常規部隊，是西方的重要軍事力量。這是資本主義陣營在軍事上實現戰略同盟的標志，是馬歇爾計劃的發展，使美國得以控制歐洲的防務體系，是美國稱霸世界的標志。
http://ke..com/view/26927.htm?func=retitle
『柒』 簡述北約建立的歷史背景
背景:戰後兩極來格局形成
第二次世源界大戰後，美國推行遏制蘇聯的戰略，1949年4月4日與加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織
『捌』 為什麼說北約的歷史是一部二戰後的世界現代政治史
因為北約是
為了對抗蘇聯，准確來說是為了團結西方國家，美國希望養一群狗，咬死其他國家，比如蘇聯，比如朝鮮。
『玖』 近年來得重大歷史事件。
我知道的：3月24日是世界防治結核病日。
餘下的網上看到：
1103年3月24日 南宋傑出的軍事將領岳飛出生
1420年3月24日 唐賽兒領導白蓮教起義
1603年3月24日 英國女王伊麗莎白一世逝世
1839年3月24日 義律潛入廣州破壞禁煙
1885年3月24日 鎮南關大捷
1893年3月24日 德國天文學家沃爾特·巴德出生
1896年3月24日 俄國波波夫表演無線電通信成功
1905年3月24日 法國科幻小說家儒勒·凡爾納逝世
1914年3月24日 西姆拉會議，英國與西藏擅自劃定中印邊界
1919年3月24日 北京發起工讀互助團
1921年3月24日 陳獨秀在廣東活動建黨
1927年3月24日 「南京慘案」發生國民黨政府卻向屠殺者道歉、賠款
1927年3月24日 北伐軍佔領南京
1927年3月24日 英美在南京製造「三·二四」慘案
1932年3月24日 中日正式開始淞滬停戰談判
1934年3月24日 美國許諾給菲律賓以自由
1935年3月24日 中共中央三人軍事小組成立，毛澤東獲紅軍指揮權
1935年3月24日 梅蘭芳在蘇聯演出大獲成功
1938年3月24日 日本通過《國家總動員法》
1938年3月24日 蔣介石抵達徐州視察台兒庄作戰
1941年3月24日 新四軍副軍長項英遇害
1949年3月24日 中國婦女第一次全國代表大會召開
1955年3月24日 中國第一隻手錶在津誕生
1958年3月24日 美國當紅歌星貓王穿上軍裝
1971年3月24日 南越入侵寮國的企圖宣告失敗
1972年3月24日 英國強迫北愛爾蘭接受其直接統治
1977年3月24日 葉劍英要求軍隊澄清十個問題
1980年3月24日 《克萊默夫婦》獲第52屆奧斯卡最佳影片等五項大獎
1980年3月24日 中共中央命名首批「經濟特區」
1980年3月24日 蘇州市與義大利威尼斯市結為友好城市
1986年3月24日 利比亞引發美國軍事沖突
1990年3月24日 美國王安電腦公司創始人王安逝世
1992年3月24日 列寧格勒核電站發生放射性泄漏事故
1994年3月24日 湖北江陵張家山漢墓專家考證墓主為西漢大數學家張蒼
1995年3月24日 「人民友好使者」李約瑟博士逝世
1995年3月24日 英國科技史學家、生物化學家李約瑟逝世
1997年3月24日 北京大唐發電公司成為首家在倫敦上市的中國公司
1997年3月24日 全國人大批准設立重慶直轄市
1998年3月24日 北京一尊最古老的佛教石雕被盜
1998年3月24日 陳景潤論文手稿被革命博物館收藏
1998年3月24日 復旦大學分離和克隆人類重要基因27個並獲得知識產權
1999年3月24日 北約開始轟炸南聯盟
2008年3月24日 不丹國王凱薩爾願放棄王權 還政於民
2008年3月24日 北京奧運會聖火採集儀式在希臘古奧林匹亞遺址舉行贊同0| 評論
『拾』 1787年有哪些戰爭或重要歷史事件
（1）美國領土的擴張：
①手段：贖買、武裝顛覆或入侵。
②結果：19世紀中期，美國領土從大西洋沿岸擴展到太平洋沿岸，形成了美國歷史上著名的「西進運動」。
③影響：給土著居民印第安人帶來災難；使西部領土得到開發，客觀上促進了美國經濟的發展；美國兩種經濟形勢的矛盾也隨之加深。
（2）美國兩種經濟形勢的矛盾：
①北方工商業資本家要求保護國內原料和市場，擴大工業品出口，提高關稅，限制工業品進口；希望廢除奴隸制，增加自由勞動力，在西部建立自由州。
②南方奴隸主把棉花等原料大批銷往英國，並從英國大量輸入工業品，力主降低關稅，擴大進口，擴充奴隸數量，在西部擴展奴隸制。
③矛盾的焦點在於奴隸制的存廢問題。
（3）廢奴運動的高漲：19世紀上半期，廢奴運動不斷高漲。廢奴主義者積極呼籲廢除奴隸制，並積極付諸行動。南北雙方的矛盾日趨尖銳。
（4）內戰的導火線：1860年，代表北方資產階級利益、主張限制奴隸制的美國共和黨候選人林肯當選為總統。
[編輯本段]經過
（1）內戰的爆發和初期戰況：
①1861年，南方的一些州建立南部同盟，接著挑起戰爭。
②戰爭初期，北方軍隊節節失利。
（2）戰局的轉折：
①為扭轉戰局，林肯政府先後頒布了【宅地法】和【解放黑人奴隸宣言】。
②1863年，在葛底斯堡戰役中，北方軍隊獲勝，開始掌握戰爭主動權。
（3）戰爭的結束：1865年，南方軍隊投降，內戰結束。
[編輯本段]影響
美國內戰是美國歷史上第二次資產階級革命，它維護了國家統一，廢除了奴隸制度，進一步掃除了資本主義發展的障礙，為美國資本主義經濟的起飛鋪平了道路。
[編輯本段]內戰的起因
南北戰爭的根本原因是南方的三十萬奴隸主，在新移民區擴張奴隸制的，威脅了自由州的存在和發展，侵犯了包括南方自由人民在內的聯邦絕大多數人民的利益。南方州的戰爭目的不是從聯邦中退出，而是要同北方州爭奪邊境州和其他未開墾地區的土地，要把奴隸制擴展到整個北美大陸。南方奴隸主的生存和發展驅使南方州對北方開戰。北方州除了應戰，沒有其他選擇。
新的歷史學者卻認為：內戰原因不是因為奴隸制度，而是由於不同意識形態文化背景導致價值觀點不同，戰爭爆發深層次原因是圍繞國家的統一和分裂，林肯認為在國家分裂面前，奴隸制的存廢是不重要的，而導致國家分裂的原因除了意識形態和文化背景以外就是南北方是兩個不同的市場環境，和不同的經濟制度。
然而，要對一個歷史事件性質做出判斷，要求我們一不能憑當事人的聲稱和主觀意願，二不能只把注意力集中在該事件本身，而要去揭示造成該事件的客觀矛盾運動。在分析北美內戰的起因時，存在兩種傾向。一種傾向認為北方不同意南 方州獨立，是違背憲法的行為。另一種意見認為，林肯解放奴隸只是迫 不得以。於是南北戰爭就不應當被認為是廢除奴隸制的問題。
第一種意 見顯然忽略了一個事實，即南方奴隸主不會以獨立為目標。奴隸制的內在要求迫使南方去爭奪更多的土地。這種政策必然要同自由農民和資產階級的利益發生沖突。在沖突不能在聯邦內部通過議會、政治談判來解決時，就必然以造成聯邦破裂的內戰形式來解決。社會政治斗爭是經濟領域斗爭的反映，而同倫理道德沒有關系。必須正確地從社會生產的矛盾中發掘出美國內戰的根本原因，而許多人還在法律、習俗、民族特性、倫理道德方面摸索這場戰爭的起因，是看不清內戰的性質的。
另一種意見，把一個當事人的主觀願望作為事件的客觀原因，也是站不住腳的。用一個時代的意識形態去解釋一個時代的特性，這種智慧還不如一個小店主。因為後者還能把人的行為同言辭相區分，前者則把人的語言等同於人的行為。我們相信林肯的話是誠懇的，他只是迫不得以解放了黑奴。但是，在歷史的必然性面前，個人的主觀願望是不可能成為社會進程的根本動因的。
一、南北戰爭的目的是為了維護聯邦？
南方是挑起戰爭的一方。在戰爭開始前，北方觀望了數月。與此同時，南方的分離主義者們已經在劫掠聯邦要塞、軍火、船塢、關稅局、船隻、武器，損毀國旗，扣押駐軍。最後，是南方在桑特堡打響了美國內戰的第一槍。南方的國防部長沃克在接到桑特堡的消息後公然說：沒有人知道從這里開始的戰爭將在哪裡結束。他同時預言南方聯盟的旗幟將在五月飄揚在華盛頓國會山上空。
北美內戰的內在原因其實已經被南方的戰爭口號所回答。他們的目的是建立一個奴隸制的聯邦。
讓我們回顧回顧南方奴隸主在美洲擴展奴隸制的歷史。1787年的大陸會議和1789年的憲法會議規定了蓄奴地區的永久界限。1820年的密蘇里協議則把密蘇里州變成一個蓄奴州，同時擴大了蓄奴地區的范圍。1854年的堪薩斯- 內布拉斯加法案又一次擴大了蓄奴區的范圍。奴隸制不再有固定疆界。任何多數人贊成蓄奴的州都可以成為蓄奴州。在此法案和南方奴隸主操的縱下，新墨西哥州成為蓄奴州。盡管南方奴隸主運到新墨西哥的奴隸還不足50個！
在對外政策方面和在內政方面一樣，布坎南為首的聯邦政府成為南方奴隸主的工具。他的政府不僅在國內為奴隸制在新移民區的擴張大開綠燈，在海外，他也積極為奴隸主攫取更多的土地。他的奧斯坦宣言公然把奪取古巴（包括使用武力）作為國家的目標。在他的政府的支持下，北墨西哥已經分裂，針對中美洲國家的冒險征服一直在進行。聯邦已經成為三十萬南方奴隸主的工具。
二、對堪薩斯的爭奪帶來的影響
在堪薩斯問題上，北方人民對南方奴隸主的妥協走到了轉折點。堪薩斯-內布拉斯加法案剛一通過，南方奴隸主組織的先遣武裝就進入了堪薩斯州，力圖通過武力驅逐當地的新移民。布坎南的聯邦政府支持他們的行為。但是北方人民這次不再坐視不管。他們也成立了武裝的解救組織，保衛新移民的利益。共和黨從這一組織中誕生。奴隸主看到武裝行動失效，就又去聯邦政府尋求幫助。這一次斗爭主要在眾議院展開。在此次斗爭中，民主黨內部分裂成為北方和南方的支持者。堪薩斯-內布拉斯加法案的提案人道格拉斯也加入了反對南方的陣營。因為南方奴隸主在堪薩斯的作為踐踏了新移民區人民的主權原則。
共和黨的綱領是：新移民區不再為奴隸制提供一寸土地。奴隸制只能存在於它原先存在的南方州。這一政綱是南方奴隸主無論如何也不可能答應的。 因為南方的奴隸制不能只存在於南方。它的內在邏輯規定了它必須向新移民區擴張。
三、南方奴隸主為什麼要把奴隸制引入新殖民區？
土地是奴隸制經濟的核心問題。美國的奴隸制如果被限制在原先的土地上，它就註定走向滅亡。
奴隸制經濟同自由小農的經濟不同。依靠簡單、廉價勞力的奴隸制經濟只有建立在大片肥沃土地上才能獲利。而建立在精耕細作，更多依靠資本、勞力、智力和能量投入，較少依賴土地自然肥沃度的現代農業，是與奴隸制格格不入的。
隨著社會經濟的進步，一些原先使用奴隸勞動的州逐漸變成為為南方蓄養奴隸的州，比如馬里蘭州和弗吉尼亞州。長久的奴隸制經濟也使得部分南方州土地肥力的耗盡，不得不做起蓄養和販賣奴隸的生意，比如南卡羅來納州。於是，一部分奴隸主亟需大片未開墾的土地，另一部分奴隸主則要藉助奴隸貿易發財。這就是南方奴隸主需要在更廣大的土地上建立起奴隸制的根本動因。
政治上，蓄奴州的公民人口趨勢是越來越少於自由州，南方奴隸主對聯邦的控制就越依賴於參議院。因為在參議院中，不論人口多寡，每州都有兩個代表。為了擴大奴隸制在聯邦的影響，把新加入聯邦的州變為蓄奴州就成為一種有力的手段。
在蓄奴州內部，不到三十萬的奴隸主階級要面對幾百萬貧困的白人自由民。這些自由民對奴隸主財產的威脅是不言而喻的。只有通過海外冒險和在北美大陸內部的土地爭奪，引導這些自由民產生對新土地的渴望和有朝一日成為奴隸主的夢想，南方的奴隸主才能把身邊的危險能量轉移到其他無害的地方上去。
由此可見，奴隸制是北美內戰的根源。南方奴隸主在新大陸擴張奴隸制的企圖打破了聯邦內部的力量平衡。南方州的目的不是要脫離舊的聯邦，而是要在新大陸上建立起另一個奴隸制聯邦。
在下面，將繼續指出內戰的實質不在於南方州要脫離聯邦，而在於南、北雙方對邊境州的爭奪。南方在戰爭中想得到的不是獨立，而是邊境州的土地。這些邊境州的絕大多數人口是自由民。有的州已經加入北方聯邦。這些州包括：馬里蘭州、弗吉尼亞州、北卡羅來納州、肯塔基州、田納西州、密蘇里州和阿肯薩州。
四、邊境州和蓄奴州的狀況
被大段南北走向的山脈所分割的大西洋延岸的低地和密西西比平原是美國 奴隸制的家園。插在兩平原中的山區，富含煤炭、鹽、石灰石、金屬礦石、黃金，適於多種產業的發展，則是自由民的地區。奴隸制在這里沒有根基。 在邊境州內，生活在這些高地上的自由民構成了邊境州人口的大多數。 以下是每一個邊境州和蓄奴州的狀況。
得拉維爾：在事實上是聯邦的一員。絕大多數人口反對奴隸制。該州只有1798名奴隸。南方宣布了對得拉維爾的領土要求。
馬里蘭：687,034名人口中有87,188名奴隸。絕大多數人站在聯邦一邊。但 奴隸主佔有重要職位。這是因為少數的奴隸主階級通過傳統權力的繼承、 政治上的欺騙和高度聚集的財富，保證了他們的政治特權。
弗吉尼亞：南北方軍隊的主要駐扎地。該州的西北部高地有15,000名奴隸 及二十倍於此的自由民。東部低地有五十萬奴隸。向南方州販賣奴隸是該 地區的一項主要收入。在東部地區的政治頭目們通過操縱州立法會做出退 出聯邦的決定，並為南方軍隊敞開大門後，西北弗吉尼亞當即退出弗吉尼亞州，加入聯邦。
田納西：在一百多萬居民中，有僅三十萬的奴隸。該州已處在南方軍事戒 嚴令的統治下。在1861年的冬天，奴隸主們建議就退出聯邦舉行全民公投。 絕大多數人為了不給分裂分子提供借口而反對了公投。就是後來已經處於 南方軍隊的統治之下，仍然有1/3強的人在公投中支持聯邦。田納西的東部 山區是反抗南方統治的中心。南方不得不用軍隊把東田納西置於其控制下。 類似的情形也存在於北阿拉巴馬、西北喬治亞和北卡羅來納的北部地區。
密蘇里：在一百多萬人口中有大約十多萬奴隸。在1861年的公決中，該州的人民決定不退出聯邦。身為州長的傑克遜卻公然違背人民的意願，帶領 著武裝從德克薩斯、阿肯薩和田納西進攻密蘇里，妄圖用武力迫使該州退出聯邦。
新墨西哥：那時還不是一個州。在布坎南總統時代，為了向該州輸送一部奴隸制憲法，南方向該州運送了25名奴隸。該地區支持聯邦。南方州於是從德克薩斯向新墨西哥派遣了武裝的冒險分子。該地區人民已向聯邦政府尋求包護。
南卡羅來納州、密西西比和阿拉巴馬是分離主義運動的靈魂。南卡羅來納州、密西西比州和阿拉巴馬州擁有眾多的奴隸人口。
肯塔基則有些特殊。在一百多萬的人口中，奴隸有二十多萬。該州的三次公決都支持聯邦政府。但是該州的高層官員卻都是狂熱的蓄奴主義支持者。 在南方聯盟忙於撲滅東田納西的反抗時，作為折衷，南方聯盟認可了該州的中立。可是不久南方軍就進攻了「中立」的肯塔基。肯塔基人民才從中立的夢中驚醒。立法會公開宣布支持聯邦。伊利諾伊、印第安納和俄亥俄州的志願者們也匆匆來到肯塔基，幫助肯塔基人民驅逐南方的武裝。
南方聯盟合並密蘇里和肯塔基的企圖暴露了「為退出聯邦的權利而戰」的借 口只是一個空洞的口號。南方聯盟只承認人民退出聯邦的權利，而不承認人民保留在聯邦中的權利。
五、廢除奴隸制勢在必行
既然奴隸制已經 成為聯邦繼續存在的障礙，那麼，為什麼不幹脆廢除奴隸制？在一些邊境州中，還有一些忠於聯邦的奴隸主。為了爭取這一部分人，林肯一再聲明不廢除奴隸制。但是，對邊境州的爭奪已經從外交和議會轉移到戰爭中來了。戰爭的邏輯將迫使聯邦政府爭取最廣大的支持，打擊南方最薄弱的環節，即奴隸制。
[編輯本段]第一階段
1860年共和黨人林肯當選為總統，美國民主黨遭到慘敗，這就成為南方奴隸主脫離聯邦和發動叛亂的信號。南部蓄奴州南卡羅來納州首先脫離聯邦，接著喬治亞州、亞拉巴馬、佛羅里達、密西西比、路易斯安那和得克薩斯諸州相繼脫離， 並於1861年2月宣布成立「南部同盟」，另立以傑斐遜·戴維斯為總統的政府。1861年4月12日叛亂政府軍開始炮轟在南卡羅來納的聯邦薩姆特要塞，14日被攻陷。林肯政府於4月15日發布討伐令，內戰爆發 。不久，弗吉尼亞、北卡羅來納、田納西、阿肯色4州退出聯邦參加南部聯盟。
戰爭初期北方實力大大超過南方，北方有2234萬人口，南方只有910萬，而且其中有380多萬是黑奴。北方有發達的工業，四通八達的鐵路網和豐富的糧食，而南方幾乎沒有工業，鐵路也很少。但南方有充分的軍事准備，擁有裝備及訓練都較精良的軍隊，名將輩出包括「西點第一名將」——萊斯特·李，「石牆」——傑克遜，「不敗的猛將」——約翰斯頓，「little貝利撒留」——史蒂文森等等絕大多數優秀的西點軍校畢業的將領都投向了南方。而且，內戰前夕J.布坎南總統曾設法把大量武器和金錢輸送到南方去。林肯政府在內戰初期進行戰爭的目的是恢復南北的統一，擔心觸動奴隸制度會把一些邊境奴隸州推向南方叛亂者一方，從而失掉邊境諸州這個重要的戰略地區。由於北方政府不肯宣布解放奴隸。因此，在內戰第一階段，北方在軍事上連遭失敗。在1861年7月馬納薩斯和1862年夏的半島戰役中，北軍損失慘重。北軍雖然在西線取得一系列輝煌戰果，從南軍手中奪取了幾個重要戰略據點，但是這些戰果都被東線的慘敗所抵消。
在北方軍事上屢次失敗的情況下，共和黨內部的激進派及社會上的廢權主義者提出解放奴隸和武裝黑人的主張。林肯也意識到解放奴隸的必要性。