中國應對氣候變化的歷史

㈠ 中國有哪些氣候治理舉措

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所佔的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和後代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先採取行動應對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案。

中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，並根據國家可持續發展戰略的要求，採取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。

㈡ 中國應對氣候變化科技專項行動的重點任務

（一）氣候變化的科學問題
新一代氣候系統模式。開發新一代具有自主知識產權的，包含碳循環過程、地球生物化學過程、陸面、冰蓋和生態模式以及高解析度的海洋和大氣環流數值模式的氣候系統模式。
氣候變化的檢測與歸因。重建過去兩千年以來中國高解析度氣候變化序列，利用氣候模式進行氣候變化自然和人為因子影響的敏感性試驗，確定不同歷史時期氣候變化的主要影響因子。
氣候變化監測預測預警。開發氣候變化監測預測預警技術，監測氣候變化的過程和要素，模擬預測各種溫室氣體排放情景下未來全球氣候變化情景，預測人類活動影響下全球主要地區未來氣候變化，預警極端天氣/氣候和災害事件及其風險評估。
亞洲季風系統與氣候變化。研究亞洲季風系統的變化規律及其在全球氣候變化中的地位，分析人類活動對亞洲季風系統及氣候變化的影響，研究海－陸－氣相互作用及其在全球氣候異常產生中的作用。
中國極端天氣/氣候事件與災害的形成機理。研究全球變暖背景下中國極端天氣/氣候事件與災害發生頻率、強度和空間分布特徵的變化規律和趨勢，認識氣候變暖背景下亞洲和中國區域能量和水循環的變化特徵及其與旱澇的關系，研究氣候變暖背景下中國沿海海平面變化規律。
冰凍圈變化過程與趨勢。研究冰凍圈的氣候、水文、生態、環境效應，青藏高原積雪變化對長江中、下游氣候影響的機理及其對全球氣候變化的響應，研究南北兩極、歐亞大陸積雪對中國氣候變化的影響。
生態系統能量轉化、物質循環對氣候變化的響應。研究氣候變化背景下生態系統的碳、氮和水循環過程及其耦合機制，以及生態系統結構和過程對氣候變化的響應。
（二）控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發
節能和提高能效技術。重點研究開發電力、冶金、石化、化工、建材、交通運輸、建築等各主要高耗能領域的節能和提高能效技術與裝備，機電產品節能和提高能效技術，商業和民用節能技術和設備，能源梯級綜合利用技術等。
可再生能源和新能源技術。重點研究低成本規模化可再生能源開發利用技術，開發大型風力發電設備，高性價比太陽光伏電池及利用技術、太陽能發電技術和太陽能建築一體化技術，燃料電池技術，水電、生物質能、氫能、地熱能、海洋能和沼氣等的開發利用技術。
煤的清潔高效開發利用技術。重點研究開發煤炭高效開采技術及配套設備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯合循環、高參數超（超）臨界機組、超臨界大型循環流化床等高效發電技術與裝備，開發和應用液化及多聯產技術，開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術、以煤氣化為基礎的多聯產系統技術等。
油氣資源和煤層氣勘探和清潔高效開發利用技術。重點開發復雜斷塊與岩性地層以及深海油氣藏勘探技術，深層油氣資源勘探技術，稠油油藏和低品位油氣資源提高採收率綜合技術，油氣資源和煤層氣清潔高效開發利用技術。
先進核能技術。研究並掌握快堆設計及核心技術，相關核燃料和結構材料技術，突破鈉循環等關鍵技術，積極參與國際熱核聚變實驗反應堆的建設與研究。
二氧化碳捕集、利用與封存技術。研發二氧化碳捕集、利用與封存關鍵技術和措施；制訂二氧化碳捕集、利用與封存技術路線圖，開展二氧化碳捕集、利用與封存能力建設、工程技術示範。
生物固碳技術和固碳工程技術。研究林業等生物固碳技術和各類固碳工程技術。
農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術。研究通過調控農業生產方式減少溫室氣體排放的技術；研究土地利用方式改變減少溫室氣體排放的技術。
（三）適應氣候變化的技術和措施
氣候變化影響評估模型。在現有氣候變化影響評估模型的基礎上，根據中國區域影響評估的特點和需求，開發具有自主知識產權的影響評估工具和綜合評估模型。
氣候變化對中國主要脆弱領域的影響及適應技術和措施。研究氣候變化對中國農牧業、水資源、海岸帶、森林、草原、濕地和其他自然生態系統以及人類健康和公共衛生、特有生態系統和瀕危物種等方面的影響，開發相應的適應技術並提出應對措施。
極端天氣/氣候事件與災害的影響及適應技術和措施。研究極端天氣/氣候事件與災害對人類社會和生態系統的影響、減災的技術措施，建立相應的預測預警和適應技術、對策與響應機制。
氣候變化影響的敏感脆弱區及風險管理體系的建立。通過影響評估劃分中國氣候變化的敏感區和脆弱區，評估氣候變化對各類敏感脆弱區影響的風險水平，研究建立中國氣候變化影響的風險管理體系。
氣候變化對重大工程的影響及應對措施。評估氣候變化對中國重大工程建設和運行的影響及相互作用，提出應對措施。
氣候變化與其他全球環境問題的交互作用及應對措施。研究氣候變化與生物多樣性、荒漠化、環境污染等其他全球環境問題的交互作用、響應機制及其適應技術和措施。
氣候變化影響的危險水平及適應能力。研究氣候變化影響的危險水平，科學地評估不同部門和地區的適應氣候變化危險水平的能力。
適應氣候變化案例研究。選擇典型部門/區域進行適應氣候變化案例研究，提出具可操作性的適應政策和措施，分析適應措施的成本有效性。
（四）應對氣候變化的重大戰略與政策
應對氣候變化與中國能源安全戰略。分析中國中長期能源需求趨勢，研究控制溫室氣體排放與中國能源供給和需求的關系，科學評估能源供給多元化和節能減排政策的經濟技術潛力。
未來氣候變化國際制度。研究不同時期國際氣候變化制度的發展態勢，分析其各種可能方案對中國的潛在影響，研究提出中國自己的未來氣候變化國際制度方案。
中國未來能源發展與溫室氣體排放情景。研究中國未來能源需求情景和溫室氣體排放情景，研究全球溫室氣體排放、穩定溫室氣體濃度水平和氣候變化的關系，研究中國各行業、各地方節能減排潛力及其宏觀經濟成本。
清潔發展機制與碳交易制度。研究氣候變化國際制度對全球碳市場的影響，研究與清潔發展機制相適應的國內政策與機制，研究以清潔發展機制為核心的中國碳交易制度的發展方向及其內容。
應對氣候變化與低碳經濟發展。研究發達國家發展低碳經濟的政策和制度體系，分析中國低碳經濟發展的可能途徑與潛力，研究促進中國低碳經濟發展的體制、機制和管理模式。
國際產品貿易與溫室氣體排放。研究隱含能源進出口與溫室氣體排放的關系，綜合評價全球應對氣候變化行動對製造業國際轉移和分工的影響。
應對氣候變化的科學技術戰略。研究氣候變化科技發展態勢，建立自主創新、引進吸收與知識產權保護相互關系的新機制，形成中國自主創新與國際合作相結合的氣候變化科技發展戰略。

㈢ 中國歷史上有哪些國都是因為氣候變化或者天災的原因遷都的氣候是輔助原因也可以！謝謝！

所有的朝代！你可以看看其後學家竺可楨的五千年歷史氣候學，氣候突變與王朝變更有版這驚人的重權合度！五千年有幾個大的寒潮期比如公元前十一世紀，公元前二三世紀，公元四五世紀，公元十一世紀，公元十七世紀，分別對應：周滅商，春秋戰國，魏晉南北朝，宋滅，明滅！這樣你就很好的理解了明末為什麼那麼多農民起義，而且都是農牧分界線附近的（陝北）天氣變冷，農牧分界線南移，陝北開始鬧災，所以爆發大規模農民起義！氣候變冷，匈奴，契丹兵，金兵，蒙古兵，清兵紛紛南下！很不可思議吧！

㈣ 中國政府為應對氣候變化採取了哪些政策措施

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所佔的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和後代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先採取行動應對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案。

中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，並根據國家可持續發展戰略的要求，採取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。

《氣候公約》第四條第7款規定：「發展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決於發達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行，並將充分考慮到經濟和社會發展及消除貧困是發展中國家締約方的首要和壓倒一切的優先事項」。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。

第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力

近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特徵的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進可持續發展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發生了明顯變化。有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高於同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯，長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區乾旱趨重，長江中下游地區和東南地區洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高於常年，出現南澇北旱的雨型，乾旱和洪水災害頻繁發生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，並有加速趨勢。

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響。四是中國乾旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

二、中國溫室氣體排放現狀

根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所佔的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低於世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量佔世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。

在經濟社會穩步發展的同時，中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計數據，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發展組織國家下降了16.1%。

三、中國減緩氣候變化的努力與成就

作為一個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以後，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，並從國情出發採取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代後期開始，中國政府更加註重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施一系列產業政策，加快第三產業發展，調整第二產業內部結構，使產業結構發生了顯著變化。1990年中國三次產業的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產業的比重持續下降，第三產業有了很大發展，尤其是電信、旅遊、金融等行業，盡管第二產業的比重有所上升，但產業內部結構發生了明顯變化，機械、信息、電子等行業的迅速發展提高了高附加值產品的比重，這種產業結構的變化帶來了較大的節能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。

20世紀80年代以來，中國政府制定了「開發與節約並重、近期把節約放在優先地位」的方針，確立了節能在能源發展中的戰略地位。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規，制定節能專項規劃，制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標准與標識，鼓勵節能技術的研究、開發、示範與推廣，引進和吸收先進節能技術，建立和推行節能新機制，加強節能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標准煤下降到2005年的1.43噸標准煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標准煤下降到376克標准煤，重點企業噸鋼可比能耗由997千克標准煤下降到702千克標准煤，大中型企業的水泥綜合能耗由每噸201千克標准煤下降到157千克標准煤。按環比法計算，1991～2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標准煤。如按照中國1994年每噸標准煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當於減少約18億噸的二氧化碳排放。

第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用，支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優質清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所佔的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所佔的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，佔全國發電裝機容量的23%，年發電量為4010億千瓦時，占總發電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米；生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成並網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區還有約20萬台、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發電機；光伏發電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標准煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當於減排3.8億噸二氧化碳。

第三，大力開展植樹造林，加強生態建設和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策，進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發展，2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低於其他發展中國家，也低於世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經濟不發達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當於減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。

第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發展規劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發展和改革委員會發布了中國第一個《節能中長期專項規劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發電並網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發了《關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關於加快發展循環經濟的若干意見》。2005年12月，國務院發布了《關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》。2006年8月，國務院發布了《關於加強節能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

第六，進一步完善了相關體制和機構建設。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，並於2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。為規范和推動清潔發展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂後的《清潔發展機制項目運行管理辦法》。

第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視並不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目「全球氣候變化預測、影響和對策研究」、「全球氣候變化與環境政策研究」等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發展計劃項目「中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究」、「中國陸地生態系統碳循環及其驅動機制研究」等研究工作，完成了「中國陸地和近海生態系統碳收支研究」等知識創新工程重大項目，開展了「中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究」等重大項目研究，並組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發展機制能力建設的國際合作項目。

第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出：積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識；強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了「氣候變化與生態環境」等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等，並取得了較好的效果。

參考資料：中國應對氣候變化國家方案

㈤ 面對氣候變化，什麼是中國基本國情

中國的基本國情決定了中國在應對氣候變化領域面臨巨大挑戰。
面對氣候變化，中國面臨的基本國情是：
中國氣候條件復雜,生態環境脆弱,適應任務艱巨。中國主要屬於大陸性季風氣候,大部分地區的氣溫季節變化幅度要比同緯度其他陸地地區相對劇烈,很多地方冬冷夏熱,夏季全國普遍高溫。中國降水時空分布不均,多集中在汛期,且地區分布不均衡,年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。中國生態環境比較脆弱,水土流失和荒漠化嚴重,森林覆蓋率18.21%,僅相當於世界平均水平的62%。自然濕地面積相對較少,草地大多是高寒草原和荒漠草原,北方溫帶草地受乾旱、生態環境惡化等影響,正面臨退化和沙化的危機。中國大陸海岸線長達1.8萬多公里,易受海平面上升帶來的不利影響。
中國人口眾多,經濟發展水平較低,發展任務艱巨。中國大陸人口(不包括香港、澳門、台灣)超過13億,約佔世界人口總數的20%。中國城鎮化水平比較低，低於世界平均水平。龐大的人口基數,也使中國面臨巨大的勞動力就業壓力,每年有1000萬以上新增城鎮勞動力需要就業,同時隨著城鎮化進程的推進,目前每年有上千萬的農村勞動力向城鎮轉移。據國際貨幣基金組織統計，中國人均國內生產總值在181個國家和地區中位居第106位，仍為中下收入國家。中國區域經濟發展不均衡,城鄉居民之間的收入差距較大。中國仍然被貧困所困擾，目前全國農村沒有解決溫飽的貧困人口1479萬人，剛剛越過溫飽線但還不穩定的低收入人口有3000多萬人。中國科技發展水平較低,自主創新能力弱。發展經濟和改善人民生活水平是中國當前面臨的緊迫任務。
中國處於工業化發展階段,能源結構以煤為主,控制溫室氣體排放任務艱巨。中國溫室氣體歷史排放量很低，根據國際有關研究機構數據,1904―2004年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量約佔世界同期的8%,人均累計排放量居世界第92位。中國作為發展中國家,工業化、城市化、現代化進程遠未實現,為進一步實現發展目標,未來能源需求將合理增長,這也是所有發展中國家實現發展的基本條件。同時中國以煤為主的能源結構在未來相當長的時期內難以根本改變,控制溫室氣體排放的難度很大,任務艱巨。

㈥ 中國政府為應對氣候變化採取了哪些措施

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題.氣候變化既是環境問題,也是發展問題,但歸根到底是發展問題.《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出,歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家,發展中國家的人均排放仍相對較低,發展中國家在全球排放中所佔的份額將會增加,以滿足其經濟和社會發展需要.《氣候公約》明確提出,各締約方應在公平的基礎上,根據他們共同但有區別的責任和各自的能力,為人類當代和後代的利益保護氣候系統,發達國家締約方應率先採取行動應對氣候變化及其不利影響.《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案.
中國作為一個負責任的發展中國家,對氣候變化問題給予了高度重視,成立了國家氣候變化對策協調機構,並根據國家可持續發展戰略的要求,採取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施,為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻.作為履行《氣候公約》的一項重要義務,中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》,本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施.中國將按照科學發展觀的要求,認真落實《國家方案》中提出的各項任務,努力建設資源節約型、環境友好型社會,提高減緩與適應氣候變化的能力,為保護全球氣候繼續做出貢獻.
《氣候公約》第四條第7款規定：「發展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,將取決於發達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行,並將充分考慮到經濟和社會發展及消除貧困是發展中國家締約方的首要和壓倒一切的優先事項」.中國願在發展經濟的同時,與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作,努力實施本方案.
第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力
近百年來,許多觀測資料表明,地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特徵的顯著變化,中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致.為應對氣候變化,促進可持續發展,中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施,為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻.
一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出,近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的.在全球變暖的大背景下,中國近百年的氣候也發生了明顯變化.有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來,中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃,略高於同期全球增溫平均值,近50年變暖尤其明顯.從地域分布看,西北、華北和東北地區氣候變暖明顯,長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布看,冬季增溫最明顯.從1986年到2005年,中國連續出現了20個全國性暖冬.二是近百年來,中國年均降水量變化趨勢不顯著,但區域降水變化波動較大.中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少,平均每10年減少2.9毫米,但1991年到2000年略有增加.從地域分布看,華北大部分地區、西北東部和東北地區降水量明顯減少,平均每10年減少20～40毫米,其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加,平均每10年增加20～60毫米.三是近50年來,中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化.華北和東北地區乾旱趨重,長江中下游地區和東南地區洪澇加重.1990年以來,多數年份全國年降水量高於常年,出現南澇北旱的雨型,乾旱和洪水災害頻繁發生.四是近50年來,中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,略高於全球平均水平.五是中國山地冰川快速退縮,並有加速趨勢.
中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇.中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比,2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃,2050年將升高2.3～3.3℃.全國溫度升高的幅度由南向北遞增,西北和東北地區溫度上升明顯.預測到2030年,西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃,西南可能上升1.6～2.0℃,青藏高原可能上升2.2～2.6℃.二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢,預計到2020年,全國年平均降水量將增加2%～3%,到2050年可能增加5%～7%.其中東南沿海增幅最大.三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大,將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響.四是中國乾旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重.五是中國沿海海平面仍將繼續上升.六是青藏高原和天山冰川將加速退縮,一些小型冰川將消失.
二、中國溫室氣體排放現狀
根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量),其中二氧化碳排放量為30.7億噸,甲烷為7.3億噸二氧化碳當量,氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量.據中國有關專家初步估算,2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量),其中二氧化碳排放量約為50.7億噸,甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量,氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量.從1994年到2004年,中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%,二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所佔的比重由1994年的76%上升到2004年的83%.
中國溫室氣體歷史排放量很低,且人均排放一直低於世界平均水平.根據世界資源研究所的研究結果,1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸,僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量佔世界同期的9.33%,人均累計二氧化碳排放量61.7噸,居世界第92位.根據國際能源機構的統計,2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸,相當於世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%.
在經濟社會穩步發展的同時,中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢.根據國際能源機構的統計數據,1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價),2004年下降為2.76kgCO2/美元,下降了49.5%,而同期世界平均水平只下降了12.6%,經濟合作與發展組織國家下降了16.1%.
三、中國減緩氣候變化的努力與成就
作為一個負責任的發展中國家,自1992年聯合國環境與發展大會以後,中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,並從國情出發採取了一系列政策措施,為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻.
第一,調整經濟結構,推進技術進步,提高能源利用效率.從20世紀80年代後期開始,中國政府更加註重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分.通過實施一系列產業政策,加快第三產業發展,調整第二產業內部結構,使產業結構發生了顯著變化.1990年中國三次產業的產值構成為26.9:41.3:31.8,2005年為12.6:47.5:39.9,第一產業的比重持續下降,第三產業有了很大發展,尤其是電信、旅遊、金融等行業,盡管第二產業的比重有所上升,但產業內部結構發生了明顯變化,機械、信息、電子等行業的迅速發展提高了高附加值產品的比重,這種產業結構的變化帶來了較大的節能效益.1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度,能源消費彈性系數約為0.55.
20世紀80年代以來,中國政府制定了「開發與節約並重、近期把節約放在優先地位」的方針,確立了節能在能源發展中的戰略地位.通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規,制定節能專項規劃,制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策,制定和實施能源效率標准與標識,鼓勵節能技術的研究、開發、示範與推廣,引進和吸收先進節能技術,建立和推行節能新機制,加強節能重點工程建設等政策和措施,有效地促進了節能工作的開展.中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標准煤下降到2005年的1.43噸標准煤(以2000年可比價計算),年均降低4.1%；工業部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比,6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標准煤下降到376克標准煤,重點企業噸鋼可比能耗由997千克標准煤下降到702千克標准煤,大中型企業的水泥綜合能耗由每噸201千克標准煤下降到157千克標准煤.按環比法計算,1991～2005年的15年間,通過經濟結構調整和提高能源利用效率,中國累計節約和少用能源約8億噸標准煤.如按照中國1994年每噸標准煤排放二氧化碳2.277噸計算,相當於減少約18億噸的二氧化碳排放.
第二,發展低碳能源和可再生能源,改善能源結構.通過國家政策引導和資金投入,加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用,支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源,使優質清潔能源比重有所提高.在中國一次能源消費構成中,煤炭所佔的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%,而石油、天然氣、水電所佔的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%,上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%.
到2005年底,中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦,佔全國發電裝機容量的23%,年發電量為4010億千瓦時,占總發電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口,年產沼氣約65億立方米,建成大中型沼氣工程1500多處,年產沼氣約15億立方米；生物質發電裝機容量約為200萬千瓦,其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成並網風電場60多個,總裝機容量為126萬千瓦,在偏遠地區還有約20萬台、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發電機；光伏發電的總容量約為7萬千瓦,主要為偏遠地區居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米.2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標准煤(包括大水電),占能源消費總量的7.5%左右,相當於減排3.8億噸二氧化碳.
第三,大力開展植樹造林,加強生態建設和保護.改革開放以來,隨著中國重點林業生態工程的實施,植樹造林取得了巨大成績,據第六次全國森林資源清查,中國人工造林保存面積達到0.54億公頃,蓄積量15.05億立方米,人工林面積居世界第一.全國森林面積達到17491萬公頃,森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%.除植樹造林以外,中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策,進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力.與此同時,中國城市綠化工作也得到了較快發展,2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬公頃,綠化覆蓋率為33%,城市人均公共綠地7.9平方米,這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用.據專家估算,1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳,森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳,減少毀林排放4.3億噸二氧化碳.
第四,實施計劃生育,有效控制人口增長.自20世紀70年代以來,中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策,使人口增長過快的勢頭得到有效控制.根據聯合國的資料,中國的生育率不僅明顯低於其他發展中國家,也低於世界平均水平.2005年中國人口出生率為12.40‰,自然增長率為5.89‰,分別比1990年低了8.66和8.50個千分點,進入世界低生育水平國家行列.中國在經濟不發達的情況下,用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變,走完了一些發達國家數十年乃至上百年才走完的路.通過計劃生育,到2005年中國累計少出生3億多人口,按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算,僅2005年一年就相當於減少二氧化碳排放約13億噸,這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻.
第五,加強了應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定.針對近幾年出現的新問題,中國政府提出了樹立科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想,加快建設資源節約型、環境友好型社會,進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施.2004年國務院通過了《能源中長期發展規劃綱要(2004-2020)》(草案).2004年國家發展和改革委員會發布了中國第一個《節能中長期專項規劃》.2005年2月,全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》,明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務,提出了包括總量目標制度、發電並網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優惠制度等一系列政策和措施.2005年8月,國務院下發了《關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關於加快發展循環經濟的若干意見》.2005年12月,國務院發布了《關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》.2006年8月,國務院發布了《關於加強節能工作的決定》.這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障.
第六,進一步完善了相關體制和機構建設.中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構,在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作,為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導.為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾,從2001年開始,國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作,並於2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告.近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理,成立了國家能源領導小組及其辦公室,進一步強化了對能源工作的領導.為規范和推動清潔發展機制項目在中國的有序開展,2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂後的《清潔發展機制項目運行管理辦法》.
第七,高度重視氣候變化研究及能力建設.中國政府重視並不斷提高氣候變化相關科研支撐能力,組織實施了國家重大科技項目「全球氣候變化預測、影響和對策研究」、「全球氣候變化與環境政策研究」等,開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發展計劃項目「中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究」、「中國陸地生態系統碳循環及其驅動機制研究」等研究工作,完成了「中國陸地和近海生態系統碳收支研究」等知識創新工程重大項目,開展了「中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究」等重大項目研究,並組織編寫了《氣候變化國家評估報告》,為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據.中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發展機制能力建設的國際合作項目.
第八,加大氣候變化教育與宣傳力度.中國政府一直重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高.在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出：積極發展各級各類教育,提高全民可持續發展意識；強化人力資源開發,提高公眾參與可持續發展的科學文化素質.近年來,中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度,開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會,舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班,召開了「氣候變化與生態環境」等大型研討會,開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等,並取得了較好的效果.

㈦ 評述中國政府應對氣候變化問題的立場、主張

第一，必須堅持國際社會攜手合作應對氣候變化。《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，需要充分考慮各國的具體國情、發展階段、歷史責任、人均排放等因素，正視歷史，立足當前，著眼長遠，開展長期、廣泛的對話和務實合作。

第二，必須堅持在可持續發展的框架下應對氣候變化。當前氣候變化主要是由於發達國家長期累積排放造成的，發達國家應當改變不可持續的消費模式，大幅度降低溫室氣體排放，並幫助發展中國家走適合國情的可持續發展道路，努力實現經濟發展和應對氣候變化的有機統一。

第三，必須堅持「共同但有區別責任」的原則。發達國家應當嚴格履行《議定書》下的義務，切實按照「巴厘路線圖」兌現承諾，為發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設的支持。發展中國家也要為減緩和適應氣候變化作出應有貢獻。

第四，必須堅持聯合國千年發展目標。應對氣候變化的行動，應當促進而不是阻礙各國尤其是發展中國家發展經濟和消除貧困，應當有助於縮小而不是擴大各國之間的貧富差距和技術鴻溝，應當維護而不是損害國際社會的公平正義和社會和諧。

第五，必須堅持依靠技術進步應對氣候變化。科學技術在認識氣候變化規律、有效應對氣候變化中具有舉足輕重的作用。國際社會應當在應對氣候變化技術開發與轉讓方面加強合作，使廣大發展中國家及時用上減少溫室氣體排放的先進技術，從而提高全球應對氣候變化的能力。

㈧ 中國政府應對氣候變化的主張和措施是根據我國什麼國情提出來的

仍然處於社會主義初級發展階段的本國國情。新時期全球化基礎上發達國家和發展中國家之前存在利益矛盾糾紛的國際形勢。