我國棚戶區改造發展歷史

㈠ 黨和國家為什麼高度重視並加快棚戶區改造工作

棚戶區是指建築密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。目前，我國把棚戶區分為城市及國有工礦、林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區五大類。棚戶區居民多為低收入群體，很多還是企業老職工，曾為國家建設作出很大貢獻。
改革開放後，部分城市對棚戶區進行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內的棚戶區改造。之後，全國不少地區也陸續加大了棚戶區改造力度。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。2008年四季度起，黨中央、國務院決定將各類棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，拉開了全國大規模推進實施城市和國有工礦、國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造的大幕。
2008-2012年五年內，全國開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區改造安置住房750萬套。通過改造，幾千萬群眾圓了「住房夢」，生活質量提高了，財產也增多了，一步跨越幾十年。通過改造，不少城市面貌、人居環境、功能都有了很大改善。
從這幾年的情況看，加快實施棚戶區改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的「住房夢」，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時，棚戶區改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位。今年以來我國經濟形勢總體平穩，要繼續積極採取既穩增長、又調結構，既利當前、又利長遠，一舉多得的有效措施，著力擴大內需。在此背景下，繼續大規模實施棚戶區改造，能使千百萬困難群眾告別「憂居」，可以接續形成新的經濟增長點，能夠同步發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。

㈡ 舊城區改造與棚戶區改造有什麼區別，哪一個更難進行，為什麼

城市舊來居住區，是在一個城市的長自期歷史發展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發展縮影。舊城一般指的是在市區的一些小區或者是廠房的改造,主要是因為這些小區和廠房年代久遠,好多已經成為危房,所以必須實行改造,這種改造相對來說補償要高一些 。舊城區通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較陳舊、房屋質量比較差等問題
棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
從拆遷標准上來說，舊城區改造比棚戶區改造要高，而且拆遷難度也大。

㈢ 什麼叫棚戶區改造想請教各位。

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。棚戶區改造是扒平房蓋樓房，對棚戶區項目周邊道路、廣場、教育、商業等基礎設施的加強和完善，提升居住環境中的人氣指數，在改造棚戶區的同時帶動了城市整體環境的改善，促進了就業、養老等社會問題的解決，產生了有利於構建和諧社會的綜合效應。

㈣ 「棚戶區改造」和「舊城改造」有什麼區別

詳細可結合自身房屋情況如下比照：
其實國家及各地政策均未給棚戶區一個明確的標准。國務院25號文也僅說棚戶區是住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大。但其外延和內涵都不是十分清楚。但對城鎮棚戶區的概念界定、認定標准、認定依據和認定程序，各省都制定有明確的認定細則，基本框架類似，只是某些方面會有一些差別。

從概念上來說：
（1）舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便根本改善其勞動、生活服務和休息等條件；
（2）而棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。
兩者除了概念性質不同以外，在以下方面有所不同:
第一，強制性不同：
（1）棚改實施過程中，因涉及公共安全利益，對於少數不服從改造的，可以通過行政徵收、行政處罰程序等強制執行；
（2）舊改則完全遵循自願原則，必須百分之百的業主同意方可拆除動工。
第二，配建要求不同：
（1）棚改除滿足拆遷安置需要外，其餘住房均配建為人才住房和保障型住房，且堅持以租為主，根據轄區人才住房和保障性住房的建設供應情況，確定租售比例；
（2）舊改則按規定比例配建，無全部配建保障房的要求，可建商品房。
第三，改造程序不同：
（1）棚改沒有明確規定，現實情況是參照城市更新或者政府徵收程序進行，棚改項目的確定、權利人信息公示、異議處理等內容並無章可循；

（2）舊改則對程序有了明確的規定，包括意願徵集、城市更新單元規劃審批、實施方案、搬遷補償安置協議的簽訂、實施主體確認、回遷安置等等。
第四，補償標准不同：
舊城改造補償標准：
1、永久性建築按照拆除一平方米補償一平方米住宅以此進行產權轉換。
2、（國道）用於商業用途的永久性建築按照拆1平方米補償0.7平方米新建築。
3、（村道）用於商業用途的永久性建築按照拆1平方米補償0.65平方米新建。
4、如果上述情況的用於商業用途的永久性建築按照拆1平方米補償0.5平方米新建築。
5、瓦房補償標准按照拆1平方住宅補償1．5平方住宅進行產權轉換補償。
6、臨時建築補償標准樓頂磚牆鐵皮頂按每平方300元進行補償，而樓頂鋼架鐵皮頂按每平方200元進行補償。過渡期租金補助標准。
棚戶區改造的補償標准分為兩類：現金補償和房屋置換。房屋置換的補償含三種:
1、1：1.5的面積置換
2.、房屋重置成新價格，就是把你房屋這算成價格，這個和房屋的新舊、裝修、結構都有關系；
3、其他的搬遷獎勵。

㈤ 棚戶區的改造

http://www.doc88.com/p-314986257981.html 一、棚戶區改造問題概述 「棚戶區」這一名詞來源於遼寧撫順、阜新的工業貧民聚集區。由於歷史和現實的原因，棚戶區的居住條件長期沒有改善，房屋結構簡陋，缺乏必要的市政基礎設施，居民生活不便。改造棚戶區，可以使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質量的同時，也改善了城市人居環境，提升了城市品位，是事關民生的一項系統工程。而且，通過改造棚戶區，不僅使棚戶區居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節約了寶貴的土地資源，有利於政府更好地規劃、建設城市，為城市的進一步發展打下了良好的基礎。 各地政府近年來陸續出台一系列政策措施，對城市和礦區棚戶區開展大規模拆遷改造。政府高度重視，把改造棚戶區作為一項重要舉措。棚戶區改造涉及政府的各個部門，涉及社會的方方面面，處理起來千頭萬緒，其專業性、社會性和法律性非常強。具體實施中，需要注意很多問題。 太原近幾年重點改造的城市棚戶區地塊共336塊，總佔地面積約570公頃。這些棚戶區除早期的危舊房改造過程中遺留下來的「開發死角」，絕大部分屬企業老舊住房，像耐火廠宿舍、省建五公司宿舍等。粗略估算，住在城市棚戶區的至少有上萬戶人。市房地局一位工作人員坦言，城市棚戶區普遍存在著公共配套設施缺乏、市政配套設施缺乏、安全隱患大和居住條件差的問題。 考慮到棚戶區居民的利益，太原市出台了《太原市人民政府關於城市居民棚戶區改造的實施意見》。規劃部門編制出《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》。方案明確表示，棚戶區規劃范圍為城市中心區及外圍組團和一些重要地區。規劃人員表示：「現有棚戶區地塊，改造後將主要作為居住用地、公共服務設施用地、道路廣場用地、市政設施用地和綠化用地五種類型。」按規劃，居住總用地為318公頃，規劃住宅建築面積約681萬平方米；公共設施總用地約83公頃，規劃建築面積約212萬平方米；道路總用地94公頃；市政設施規劃一處消防站，另外設置若干開閉所；規劃新增各類綠地面積約53公頃。 目前，太原市已經建設的棚戶區改造項目有：龍潭公園片區、敦化坊片區項目等，這些項目已完成了規劃、方案制定、動遷和拆遷，進入建設階段。 二、棚戶區改造的主要流程 （一）城市總體規劃的制訂 根據《中華人民共和國城市規劃法》及相關法律法規的規定，涉及城市總體布局和發展規劃的重大事項，需由國家權力機關即人大及人大常委會審批通過，方可具體實施。 （二）土地使用權的轉移 棚戶區的土地使用權主體多樣、權屬性質復雜，既有通過劃撥方式取得土地使用權的情形，又有通過出讓、轉讓方式取得土地使用權的情形。根據國家土地管理法規，除劃撥取得土地使用權外，其他國有土地使用權的取得應採取招標、拍賣、掛牌的方式；集體土地使用權必須在國家實施徵收、徵用後，方能轉為可以改造實施的用地。 （三）拆遷補償合同的簽訂 拆遷補償合同涉及到主體的確定、拆遷時間、補償標准、價款支付、回遷條款、異議處理和爭議解決等。所以，拆遷補償合同的談判與簽訂是棚戶區改造中一個既無法迴避又必須認真對待的問題。 （四）行政機關行政許可和行政裁決權的行使 根據《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決規程》的規定，城市房屋拆遷中的拆遷人應在取得房屋拆遷許可證後方能實施拆遷。對拆遷雙方當事人達不成補償協議的，應由行政機關進行裁決。由此，在拆遷中引發的許可證是否合法，補償標準的確定是否正當合理，應否舉行聽證，都成為爭議的焦點。所以，行政機關在棚戶區改造中的行政行為是否合法，權力行使是否符合法定程序，對改造的實施顯得尤為重要。 （五）建設施工合同的簽訂與監督管理 在拆遷基礎工作完成後，實施改造重建任務的開發商或建設單位，需要選擇具有資質和實力的施工單位，以保證質量、進度及成本的控制，這自然會涉及到總包合同、分包合同的簽訂、物質材料的采購、勘驗設計合同的簽訂及工程咨詢服務合同的確定等。所有這些與工程相關的事項，均對改造工作能否達到要求、能否如期完成，對拆遷戶居住環境的好壞和法律權益能否得到保護起著決定性的作用。 （六）招投標程序的進行 根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》及《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》等相關規定，棚戶區改造項目的土地取得、設計和施工均需採取法定的招投標程序進行，即委託人採取招標公告的方式，遴選項目設計單位、施工單位和管理單位等進行工程建設，由此來保障整個改造工程在最大限度的公開、公平、公正原則下來運行，從而保障效率的最大化。委託人包括：政府主管部門、開發商、建設單位及其他管理部門等。招投標程序除了招投標合同的簽訂外，其外延還涉及到招標文件的組織與設計、投標文件的准備、保證單位及銀行保函的確定、共同賬戶的開立等一系列涉法問題。 （七）其他相關法律問題 1、在政府作為直接開發主體的情況下，採用「工程代建」方式所產生的委託人和受託人之間，受託人和施工單位之間的因代建衍生的法律關系。 2、在改造區居民具備相應條件時，採取集資合作方式改造棚戶區，涉及到居民之間合作協議的簽訂，出資人與開發商的委託協議、開發商與施工單位的建設合同的准備等。 3、棚戶區改造完成後，管理與服務應是鞏固改造成果的必要工作之一，這涉及到物業管理單位的選擇，服務合同的簽訂和履行，公用事業合同的確定以及後續保障服務合同等。 三、棚戶區改造的主要法律、政策依據 （一）憲法 我國《憲法》第十三條規定：「公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。」 （二）物權法 我國《物權法》自2007年10月1日起施行，這部調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系的民事基本法律的頒布施行，對於維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，將發揮重要作用。《物權法》是棚戶區改造過程中涉及的土地和房屋等有關權屬問題及其變化的主要法律依據，其它法律、法規、政策等均應依據物權法制定和實施。《物權法》第七十六條規定：「『 下列事項由業主共同決定：……（六）改建、重建建築物及其附屬設施； 應當經專有部分佔建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。」第四十二條規定：「為了公共利益的需要，依照法律規定的許可權和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。」而對於「公共利益」，法律沒有明確的規定，造成實踐中難以把握。 （三）行政管理性法律 有關棚戶區改造的行政管理性法律主要有：《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《中華人民共和國招標投標法》等。 （四）行政法規、規章 有關棚戶區改造的行政法規、規章主要有：《城市房屋拆遷管理條例》（擬修改）、《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）住房城鄉建設部、發展改革委、財政部聯合印發《2009-2011年廉租住房保障規劃》等。 （五）地方法規、規章、規范性文件 有關棚戶區改造的地方法規、規章、規范性文件主要有：山西省人民政府《關於實施國有重點煤礦棚戶區改造的意見》（晉政發[2006]8號）、山西省人民政府《關於實施城市居民棚戶區改造的指導意見》(試行) 山西省建設廳《關於嚴格控制棚戶區改造住宅戶型建設標準的通知》（晉建房字[2006]434號）、太原市人民政府《關於城市居民棚戶區改造的實施意見》（並政發〔2007〕23號）、太原市規劃局編制《太原市城市居民棚戶區改造專項規劃》等。 四、棚戶區改造所涉主要當事人及法律關系 （一）棚戶區改造所涉法律關系的主體 根據棚戶區改造的實際情況，其中所涉主體主要有被遷人、開發商及政府。另外還有實施拆遷的拆遷執行人、政府具體負責的主管部門、社會中介機構等。被遷人主要是指居住在城市規劃區內屬棚戶區的居民、房屋承租人、企事業單位以及屬「城中村」情況的農民。此種主體不可謂不多，也不可謂不復雜。開發商是指具有房地產開發資格和資質，具備開發能力，能夠提供回遷住房，並在拆遷地址上進行工程重建的開發單位。它的存在形式主要是房地產開發公司，也包括具有建築資質的其他工程建設單位。政府在棚戶區改造中的特殊地位和作用決定了其在改造中的特定職責和身份屬性。除了在宏觀方面的法規政策制定及資源配置外，整個棚戶區改造能否得以順利實施，政府在微觀方面的指導與協調功能也不容忽視。 由於棚戶區改造涉及的主體較多，因此法律關系相對復雜。這其中包括：政府基於法律法規的規定行使的行政指導與行政強製法律關系，開發商與政府的土地使用權劃撥、出讓法律關系，開發商與拆遷人的拆遷補償法律關系，開發商與實施拆遷人的委託法律關系等。在所有的這些棚戶區改造所涉及的法律關系中，起主導或決定性作用的，應該是土地使用權出讓、轉讓法律關系和拆遷補償法律關系。 （二）棚戶區改造所涉法律關系 1、土地使用權出讓、轉讓法律關系 由於確定為棚戶區的地塊多為經濟發展相對落後的區域，加之歷史原因，情況較為復雜。按照現行的土地管理法律制度，棚戶區改造所涉及到的土地一般都由政府土地收儲中心收回，然後或劃撥或公開拍賣。而棚戶區的土地使用權狀況是：有土地使用證的土地使用權、無土地使用證但能證明其來源合法的土地使用權、無任何正規手續的土地使用權、因舊城改造而變為城市居民的農民的原集體土地使用權等。因此涉及到的土地使用權關系非常復雜，理順其中的各種關系是保證棚戶區改造正常進行的基本保證。但一個總的前提是，必須通過法定程序將該土地使用權合法化或者市場化，方能使之進入棚戶區改造的范圍中。 2、拆遷補償法律關系 城市改造的拆遷工作一直以來就是城市化進程的一大障礙。因為一方面是社會經濟發展和公共利益維護的需要，另一方面是居民的基本生活需求和保障。很多棚戶區改造項目難以順利進行，中途擱淺，很大程度上都是由於拆遷工作未能達到預期目的造成的。由於法律的不完善或執法、守法標准不高，在拆遷中雙方有法不依，野蠻拆遷、暴力抗法現象時有發生；在實行貨幣補償、產權調換等拆遷方式時，雙方對合同中的約定條款達不成一致或理解不同導致的糾紛層出不窮，這對城市整體規劃的實施以及社會的安定和經濟的發展都造成了很大的破壞和阻滯。 五、對政府處理棚戶區改造中面臨的實際問題的建議 （一）妥善處理被拆遷人與政府間關系 被拆遷人對政府的拆遷工程不理解，認為政府是為開發商服務的，開發商拿政府的「民心工程」做「擋箭牌」。對於被拆遷人的這種不理解情緒,律師建議：棚戶區改造的各個環節「陽光作業」，真正把好事辦好。改造的前期准備階段，要充分調查論證，聽取被拆遷人的建議，讓被拆遷人選出自己的代表，必要時可舉行聽證，使政府（拆遷人）和被拆遷人達成認識上的基本統一，這樣就會形成被拆遷人內部之間的相互宣傳，使被拆遷人產生確信，從行動上形成統一，有利於後期工作的順利開展。 （二）要及時糾正被拆遷人的片面認識 被拆遷人往往拿出法律體系中的一部或對自己有利的，一點蓋全，過分強調權利，而忽視自己的義務，即被拆遷人只拿《物權法》說話，形成對立情緒。其實政府和被拆遷人的權利義務是統一的，目標是完全一致的。作為政府，應該加大棚戶區改造的相關法律法規的宣傳力度，不厚此薄彼。律師認為：棚戶區改造涉及的法律范圍廣，涵蓋行政法、民法等領域，但其「行政屬性」更強，需要政府充分發揮行政效能，採取合理合法的措施，真正取信於民，在棚戶區改造中駕馭全局，辦成政府的「德政工程」。 （三）正確處理政府與開發商之間的關系 政府和開發商關系「混同」，拆遷人和開發商是兩個法律主體。實踐中，政府和開發商關系往往模糊不清，造成被拆遷人誤解，開發商的一些不當行為讓政府來「買單」，讓政府背黑鍋。在棚戶區改造的工作人員，辛辛苦苦，卻落下罵名，我們政府要規范各環節的權利義務，明確責任，避免誤會，影響工程的順利進行。 （四）拆遷方式方法應堅持原則性和靈活性相結合的原則 開發商過早介入，形成「越位」，在利益的「博弈」中，被拆遷人感覺到「勢單力薄」，形成對立情緒。棚戶區改造中涉及的被拆遷人情況復雜多樣，有集體的、個人的、建築有違章的、臨建的等等，拆遷方案不可能搞「一刀切」，要原則性和靈活性相統一，比如：「溫情拆遷」可以借鑒。 （五）對落實拆遷政策的建議 構築棚戶區改造「全面質量控制」體系，政府從質量、安全、成本、利潤及和諧指數進行目標控制、監管，制定相關的評估辦法，堵塞漏洞，真正把政府的棚戶區改造政策落到實處。 六、律師參與棚戶區改造工作的重要意義 政府在棚戶區改造的全過程中，應該有律師的身影。包括方案的起草、制定、動遷、回遷等，應設立「棚戶區改造，律師咨詢服務」辦公室，接待群眾咨詢，解答百姓疑問，參與律師見證，幫助起草合同等，架起棚戶區改造的法治橋梁。 1、律師是中國特色社會主義法律工作者，有法律專業知識，可以參與政府對棚戶區改造前期的規劃，方案的起草和制定，避免法律風險。 2、律師參與，一手牽著政府的德政工程，民心工程；一手牽著百姓千萬家。可以加強法制宣傳，使居民知法懂法，以理性表達合理要求。人常說：無知者無畏，因為不懂法，造成個別被拆遷者的對立情緒，採取一些不理智的過激行為；形成一廂情願的被動局面。 3、律師參與，可以讓居民感到有主心骨，有了「貼心人」，能夠使自己的合法權益得到切實維護，律師深入到百姓當中，讓百姓感覺到法治的溫暖，有利於工程的順利進行。 4、律師參與，能夠及時了解居民訴求，與政府溝通，上通下達，把某些矛盾化解在萌芽狀態，使政府放心，百姓滿意。 5、律師參與，可以發揮其專業智慧，使棘手的個性問題、特殊矛盾能夠順利解決；比如：小產權房、存在抵押、公房等等。 6、律師參與，可以幫助百姓解決在拆遷過程中引發的其他民事糾紛，如：子女分家析產、產權認定等，使暴露的問題能夠及時發現和應對。 7、律師參與，有利於百姓在選擇、簽訂合同等問題上予以引導、支持和把關，防止隱患的發生，有利於提高工作效率。 8、律師參與，有利於後期工作的開展，使社區治理能夠可持續發展。 總之，棚戶區改造，真正架起了法治的橋梁，彰顯了法治的力量。參與棚戶區改造,是我們律師在法治建設中義不容辭的社會責任。我們有義務、也有能力讓棚戶區改造真正成為政府的德政工程，百姓的暖心工程，社會的和諧工程。

㈥ 棚戶區改造項目是什麼意思

棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。中國從2009年開始，對中國國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模改造。

2012年9月25日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調，要加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度。

2018年10月8日，李克強總理在國務院常務會議上強調，「棚改是重大民生工程，也是發展工程。」「這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了重要作用，可以說『一舉多得』。棚改要更好體現住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。」

(6)我國棚戶區改造發展歷史擴展閱讀

要堅持以人民為中心的發展思想，更好體現住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。

二是嚴格把好棚改范圍和標准，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

三是各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

㈦ 舊城區改造與棚戶區改造有什麼區別

棚戶區改造來是我國政府為自改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。而舊城改造主要是對於舊城區進行重建、翻新、改造，以改變舊城區的面貌。兩者有本質區別。

㈧ 有誰可以說說到底棚戶區改造

概念：棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
改造要求：1、政策優惠，陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權棚戶區問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。
2、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統一，創新工作思路，用好、用活、用足政策；
3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監督管理，確保回遷安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發矛盾糾紛。
4、要完善棚戶區改造後的公共服務功能。
5、要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點，並挖掘其潛力。
意義：1、棚戶區改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現了社會公平、公正。棚戶區居民絕大多數都是低收入困難群體，經過棚戶區改造，不僅可以改善居住環境和居住質量，而且還能擁有屬於自己的房屋資產，特別是針對棚戶區改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經濟條件較差的實際情況，採取切實有效的措施實施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開放和經濟發展帶來的成果，體現了社會的公平與公正。
2、棚戶區改造可以提升和完善城市功能，改善城區落後面貌。棚戶區改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎設施落後的現狀，通過改造，統籌考慮了服務配套和基礎條件的改善，特別是改造項目的實施採取招商引資的辦法，既節約了縣財政資金的投入，又可以加快城市基礎設施建設步伐，改變城市基礎設施條件，完善城市功能，提升城市品位，使原來落後的城市面貌變為縣城靚麗的風景。
3、棚戶區改造可以優化配置土地資源，促進土地合理利用。集中連片棚戶區的改造可以盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，同時可以較好地解決資金投入問題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進一步煥發老城區的生機和活力，提高了城市的管理水平。
4、棚戶區改造可以增加社會就業，促進地區的產業結構調整。棚戶區改造能夠拉動建築業的發展，促進地區經濟增長和增加社會就業的機會。同時，結合棚戶區改造，以土地置換為依託，可以大力調整產業結構，加快發展現代服務業，優化產業結構，提高發展質量和效益。
5、棚戶區改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧。棚戶區改造，使多數普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數，體現了黨的執政能力，拉近了政府與居民的距離，增強了社會凝聚力，促進了社會的和諧發展。

㈨ 什麼是棚戶區改造意義是什麼

棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。中國從2009年開始，對中國國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模改造。

2012年9月25日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調，要加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度。

2018年10月8日，李克強總理在國務院常務會議上強調，「棚改是重大民生工程，也是發展工程。」「這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了重要作用，可以說『一舉多得』。棚改要更好體現住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。」

棚戶區改造的意義有以下幾點：

1、棚戶區改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現社會公平、公正；

2、棚戶區改造可以提升和完善城市功能，改善城區落後面貌；

3、棚戶區改造可以優化配置土地資源，促進土地合理利用；

4、棚戶區改造可以增加社會就業，促進地區的產業結構調整；

5、棚戶區改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧。

(9)我國棚戶區改造發展歷史擴展閱讀：

2018年10月8日，李克強總理在國務院常務會議上強調，「棚改是重大民生工程，也是發展工程。」「這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了重要作用，可以說『一舉多得』。

棚改要更好體現住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。」李克強要求，要切實落實好棚改工作的配套支持政策，保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發行力度。同時對新開工棚改項目抓緊研究出台金融支持政策，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。

下一步，要堅持以人民為中心的發展思想，更好體現住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。

二是嚴格把好棚改范圍和標准，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

三是各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

李克強強調：「棚戶區改造是彌補歷史欠賬的民生工程，也是推進新型城鎮化的重要途徑，要積極加以推進，切實改善城鎮住房困難家庭的居住條件。