A. 西方行政學是在什麼社會背景下產生和發展起來的
行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀版末20世紀初的事情。背景權有四點：
這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。於是，行政學便應運而生
科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。
相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。
B. 誰在西方行政學的發展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質
赫伯特·西蒙在西方行政學的發展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質。
一、赫伯特·西蒙：
赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon，1916～2001)，美國管理學家和社會科學家，經濟組織決策管理大師，第十屆諾貝爾經濟學獎獲獎者。1916年生於美國威斯康星州密爾沃基。畢業於芝加哥大學，1943年獲得博士學位。曾先後在加利福尼亞大學、伊利諾工業大學和卡內基一—梅隆大學任計算機科學及心理學教授，曾從事過計量學的研究。他還擔任過企業界和官方的多種顧問。
他倡導的決策理論，是以社會系統理論為基礎，吸收古典管理理論、行為科學和計算機科學等的內容而發展起來的一門邊緣學科。由於他在決策理論研究方面的突出貢獻，他被授於1978年度諾貝爾經濟學獎。
二、人物貢獻：
西蒙在管理學上的第一個貢獻是提出了管理的決策職能。西蒙之前，法約爾最早對管理的職能作了理論化的劃分。此時，決策被包含在計劃職能之中，其後的管理學者對此也沒有提出疑問，只是到了本世紀四十年代，西蒙提出了決策為管理的首要職能這一論點之後，決策才為管理學家們所重視。今天決策理論枝繁葉茂，與西蒙對這個領域的開創性貢獻是分不開的。西蒙對管理學的第二個貢獻是建立了系統的決策理論。並提出了人有限度理性行為的命題和「令人滿意的決策」的准則。
在西蒙之前，微觀經濟學家對個人在市場中的行為也進行了深入的研究。西蒙認為，完全理性的經濟人模式有兩個缺陷：
其一，人不可能是完全理性的，人們很難對每個措施將要產生的結果具有完全的了解和正確的預測，相反，人們常常要在缺乏完全了解的情況下，一定程度地根據主觀判斷進行決策。
其二，決策過程中不可能將每一個方案都列出來，一是人們的能力有限，二是決策過程的成本限制，人們所作的決策不是尋找一切方案中最好的，而是尋找已知方案中可滿足要求的。
他的主要著作有：《管理行為》、《經濟學和行為科學中的決策理論》、《管理決策的新科學》、《人工的科學》、《人們的解決問題》、《思維模型》等。
C. 百年西方行政學的發展有何特點
第一個階段：形成階段——傳統管理時期(大致從1887年到1930年)。在這一階段，回行政學的產生與形成答受到工商企業管理科學的重大影響，它的許多原則、原理都是從那裡借用或移植過來的。因zd此，行政學在這個時期又被稱為傳統管理內時期。
第二個階段：成長階段——科學管理時期(大致從1930年到1960年)。在這一階段，行政學受到梅奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等人行為科學理論和主張的重大影容響，因此，行政學在這個時期又被稱為科學管理時期。
第三個階段：科學化階段——現代化管理時期(大致從1960年到現在)。在這一階段，行政學受到系統理論的重大影響，因此，行政學在這個時期又被稱為現代化管理時期。
D. 威爾遜在西方行政學說史上貢獻主要表現在哪些方面
這個可是很多的，我從別人論文上復制的。如果嫌多，可以採用每欄位首段文字概括。
第一他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究，威爾遜在《政治學季刊》上發表的「行政學研究」一文，第一次提出應當把行政學當作一門獨立的學科來研究，並對行政學研究的日標、范圍和方法進行了明確的界定。
他認為，雖然行政學曾經是政治學的一個組成部分，並且在研究內容和方法上也與政治學緊密相連，但是隨著現代政府的機構和職能的不斷復雜化，研究政府系統運作的行政科學逐漸從政治學的母休中分離，開始成長為一門獨立的學科。同時，他也指出，行政學不應僅僅局限於純梓事務性的經驗研究，而是應該具有穩定的原則和規范的理論。威爾遜的這篇文章首開行政學理論研究之先河，他提出的現代行政學理論，標志著行政學的正式產生，他也由此被譽為「行政學的先驅」。
第二，他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度莫定了理論基礎。
傳統文官制度是建立在政治一行政一體學說的基礎之上的，其顯著特徵表現為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官職只是作為執政黨的「戰利品」任意分配給本黨黨徒，政府的行政人員也經常隨著執政黨的變動而大規模地更替。「政黨分贓制」一方面導致了任人唯親、效率低下、官吏腐敗的現象層出不窮;另一方面，由於政府官僚與政治家共進退，這必然經常使政府的工作陷於混亂和不穩定之中。基於此種情況，威爾遜認為.從理論上來講，政治與行政應該相互分離，政治追求的目標在於民主，行政追求的目標在於效率，政治是經選舉產生的政治家的活動，行政則是技術官僚們的管理工作。顯而易見，他的政治與行政相分離的理論設計了這樣一種理想的模式，即政治家參加選舉、制定公共政策，而行政官僚只負責執行政策、在政治上保持中立。政治家根據選舉的結果決定去留，行政官僚則成為一種終身性的職業。因而，威爾遜政治與行政兩分的學說為建立現代文官制度莫定了堅實的理論基礎，成為行政學學術研究的巨大推動力。
第三，他深刻揭示出公共輿論在監督現代政府管理方面的重要作用，並為公共輿論監督構建了一系列的運作原則。
現代政府部門的行政集權化趨勢，一方面明確了行政部門之間職權與責任，從而大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得對政府的監督成為必要。因為，隨著政府職能和行政權力的不斷擴大，對政府實施必要監督就顯得越來越迫切。公共輿論是一種獨立的政治力量，雖然它不能控制政府的實際活動，但它對政府制定和執行公共政策都具有重大影響，從而對政府的所作所為施加限制。因而，威爾遜指出，公共輿論監督在有效地防止行政權力的濫用的同時，還在很大程度上保證了社會的公正與民主。在這里，他正確地闡明了.作為一種監督機制，公共輿論不但是有益的而且是必不可少的。在談到公共輿論監督的原則時，他又特別強調，公共輿論在監督政府行政方面，既要具有社會權威性.又要保持必要的獨立性和適當性。威爾遜關於公共輿論監督的思想，無論是在西方行政學領域還是在現實的政府活動中都產生了深遠的影響。
E. ()在西方行政學的發展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質
赫伯特·西蒙
F. 1、什麼是行政 2、簡述西方行政學的發展歷程。 3、簡述中國行政的特點。
行政是指由國家來行政機關對於不屬源於審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義地講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義地講，指作為決策職能的政治之外的執行職能。
"行政"指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。
西方行政學的發展歷程：
1、提出與創立時期：1887-1918
2、西方行政學的正統時期：1919-1941年
3、轉變與批評時期：1941-1959
4、應用與發展時期：20世紀60年代
5、挑戰與創新時期：20世紀70年代
6、總結與探索時期：20世紀80年代
中國行政的特點：
1、以中國特色社會主義理論體系為指導。
2、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
3、體現著更強的公共性、服務性和公正性。
G. 行政管理學發展的歷程
行政管理學是現代社會的產物。工業革命帶來了社會化大生產和科學技術的進步，為行政管理學的產生奠 行政管理
定了物質基礎；行政管理的實踐為行政管理學的產生提供了有益的經驗材料；政治學、法學、經濟學的發展為行政管理學的建立提供了必要的理論基礎。 行政管理學概念最早由德國學者L.von施泰因提出，他於1865年撰寫的《行政管理學》一書，用行政法的觀點闡述行政問題。1887年美國學者T.W.威爾遜發表了《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政管理學科。威爾遜因此被譽為行政管理學的奠基人。1893年美國學者F.J.古德諾出版了《比較行政法》，此書成為美國的第一部行政管理學教科書。1900年他出版了《政治與行政》一書，提出行政與政治分離的理論。此後，愈來愈多的學者把行政管理學作為單獨學科加以研究。1926年美國學者L.D.懷特撰寫了《行政管理學導論》一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性，以及對行政管理進行科學研究的可能性。1927年美國學者W.F.威洛比發表了《行政管理學原理》，比較系統地闡述了行政管理學理論體系。行政管理學作為一門獨立學科已基本形成。 行政管理學的產生和形成受到當時工商企業科學管理的影響，並從中吸收了許多原理、方法。1911年美國管理學家F.W.泰勒根據長期實踐經驗，撰寫了《科學管理原理》一書，提出一套企業科學管理的理論。法國管理學家H.法約爾提出了組織管理功能理論，並在實踐基礎上總結出14條管理原則，對改進行政管理、提高行政效率、建立和發展行政管理學起了積極作用。這個時期，通常被稱為科學管理時期或傳統理論時期。其理論的主要缺陷表現在過分重視機械效率，忽視社會效益；把行政組織視為封閉式組織系統，忽視組織外部環境的影響；片面強調人的物質利益，忽視人的精神因素，缺乏對人的尊重。 20世紀30年代,世界資本主義經濟危機的爆發，工人運動的發展，使傳統理論受到很大沖擊。1927～1932年美國哈佛大學教授G.E.梅奧等人通過霍桑實驗，提出人際關系理論。美國學者C.I.巴納德在《執行者的職能》中提出均衡理論。20世紀40年代以後，美國學者А.Н.馬斯洛提出需求層次理論，美國學者F.赫茨伯格在《工作的動機》提出雙因素理論，美國學者D.麥克格雷戈提出X理論和Y理論。與此同時，美國學者H.A.西蒙開創了以行政決策為重點的行政管理學研究的新領域。他從人的有限理性出發，把決策理論、數學方法、計算機學融為一個新的研究體系。美國組織學家J.G.馬奇提出理性與組織融合理論；美國政治經濟學家C.E.林德布洛姆提出漸進決策理論。他們把行為科學和決策理論用於行政研究，對行政管理學發展產生了很大影響。這個時期通常被稱為行為科學時期。 行為科學推動了行政管理學的發展。 行政管理學的研究從只注重行政組織結構、法令、規章制度及權責分配，到同時重視組織成員意見的溝通、個人慾望的滿足、非正式組織的作用；從只重視監督制裁到重視激發人的積極性；由專斷領導到民主管理；由「重事」到「重人」。這些都表現出行政管理學的飛躍。但是，這個時期又出現了新的片面性，如過分強調人的行為因素；過分注重人的理性作用，忽視了組織結構、法制的作用，忽視了環境的影響作用等。 60年代，行政管理學理論有了新的突破，進入了系統科學階段。主要特點是廣泛應用自然科學、社會科學和管理科學的新成就來研究行政管理，特別是重視運用系統論、資訊理論、控制論。系統管理理論認為，行政組織是由許多相互依存的不同要素所構成的具有一定功能的系統,各個部分彼此獨立,但又相互依存和制約。因此，行政管理既要重視行政系統與外界環境、外部系統之間的關系,又要重視行政系統內在各部分之間的關系;既要強調行政組織結構、工作程序等因素，又要強調人的因素。還認為管理活動中內外環境復雜多變，科學技術突飛猛進，人的價值日益受到重視，要尋求唯一最佳管理方式是困難的。所以主張隨環境變遷來選擇管理方式。這一時期的代表人物有：提倡生態系統理論的美國學者F.W.雷格斯；主張社會系統理論的美國學者T.帕森斯；研究環境系統理論的美國學者F.E.卡斯特;以及提出Z理論的美籍日本學者威廉·大內等。系統管理理論已被普遍接受，成為當代研究行政管理的一種值得重視的理論。
編輯本段在西方國家的興起
行政管理學誕生於美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。1887年，威爾遜發表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard D?White 1891～1958)出版的《行政學導論》，對行政管理學的主要內容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。 西方國家公共行政學的階段 行政管理
有的學者把西方國家公共行政學劃分為三個階段，即傳統的行政管理階段（大致期間為1900年以後）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以後）；系統權變的行政管理階段（大致期間為1960年以後）。有的學者把它分為形成階段——傳統管理階段；成長階段——科學階段；科學化階段——現代化管理時期。 西方國家公共行政學產生的條件 行政管理學於19世紀末萌芽到20世紀初誕生於美國，是有歷史必然性的。19世紀末和20世紀初，美國經濟發展到更高階段，上層建築也隨之發生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有： 1.政府職能由政治統治擴大到對經濟和社會事務的管理，由消極放任「守夜人」變成積極干預社會生活的「行政國家」。 2.行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而「功績制」的實施和「政治中立」原則的確立，更促使行政成為「非政治化」的管理領域。 3.行政機構臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了資本主義商品經濟的發展。 上述客觀條件，推動了行政管理學產生於當時的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學是資本主義社會經濟和政治發展到更高階段的產物，威爾遜等人則是順應這一時代需要並進行了理論創造的著名代表。 同時，學科發展也為行政管理學能獲得長足的發展，提供了有利的條件。
編輯本段西方行政管理學的發展趨勢
行政管理學在西方各國的發展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態的研究到動態的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發展趨勢表現為： (一)研究領域的拓寬和加深 (二)研究內容和研究方法更結合實際 (三)不同學派之間的爭鳴和交流 三、行政管理學在中國的重建和發展
H. 從學科發展歷史來看，行政學是從什麼時候開始
從學科發展歷史來看，行政學是從 政治學 中分離出來而成為一門獨立學科的。從內思想淵源來看，威爾遜容的行政學說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負盛名並具有一定 的代表性的任務。 從 《行政行為》 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學化的概念，實證 的研究方法 來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。 W 威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學 研究的起點 和具體研究內容 兩個方面對行政學研究的目標和任務做 了明確界定。 威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用 歷史 方法和 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。
I. 簡述西方行政學的發展階段、特徵及趨勢
自從產生國家以來,就有了行政管理但是直到世紀末才開始形成為一門學科。它經歷了以下三個發展時期：
1.傳統管理時期
從19世紀末至20世紀20年代。德國學者L.von施泰因首先提出「行政學」一詞。1887年美國學者I.W.威爾遜發表了行政學的研究一文。1900年美國行政學家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國學者L.D.懷特對行政學研究的主要內容作了系統的論述，開始形成行政學的體系。
早期行政學以研究政府行政效率和節省開支為目標，其內容包括：主張政治與行政分離,實現組織系統化,工作方法程序化、機關事務計劃化、工作要求標准化等，以達到權責分明，追求實效。
2.科學管理時期
20～50年代由於科學管理和行為科學等理論和方法的不斷引進，行政管理學的內容不斷更新。許多行政學家根據F.W.泰勒的科學管理理論，採用把目標分解成若干層次的小目標，並為實現每個目標建立合理的組織機構。採用科學的辦事程序和工作方法，使各項行政工作也能象工業生產流水作業一樣，有計劃有步驟地進行。行為科學的興起促使行政管理學轉向從社會學、心理學、人類學的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環境關系的研究，並注意激發人的積極因素。
3.系統管理時期
從50年代起，行政管理有許多新的發展。許多行政管理學家把40年代以來出現的資訊理論、控制論、運籌學等理論和方法用來研究行政管理同時由於行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個系統來研究。
J. 誰在西方行政學的發展史上率先深刻揭示了預算的政治本質
自從產生國家以來,就有了行政管理但是直到19世紀末才開始形成為一門學科。它經歷了以下三個發展時期：
1.傳統管理時期
從19世紀末至20世紀20年代。德國學者L.von施泰因首先提出「行政學」一詞。1887年美國學者I.W.威爾遜發表了行政學的研究一文。1900年美國行政學家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國學者L.D.懷特對行政學研究的主要內容作了系統的論述，開始形成行政學的體系。
早期行政學以研究政府行政效率和節省開支為目標，其內容包括：主張政治與行政分離,實現組織系統化,工作方法程序化、機關事務計劃化、工作要求標准化等，以達到權責分明，追求實效。
2.科學管理時期
20～50年代由於科學管理和行為科學等理論和方法的不斷引進，行政管理學的內容不斷更新。許多行政學家根據F.W.泰勒的科學管理理論，採用把目標分解成若干層次的小目標，並為實現每個目標建立合理的組織機構。採用科學的辦事程序和工作方法，使各項行政工作也能象工業生產流水作業一樣，有計劃有步驟地進行。行為科學的興起促使行政管理學轉向從社會學、心理學、人類學的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環境關系的研究，並注意激發人的積極因素。
3.系統管理時期
從50年代起，行政管理有許多新的發展。許多行政管理學家把40年代以來出現的資訊理論、控制論、運籌學等理論和方法用來研究行政管理同時由於行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個系統來研究。