歷史文化名城的政府保護機制研究以廣州市為例

1. 歷史文化名城保護規劃的條例

第一條為了加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理，繼承中華民族優秀歷史文化遺內產，容制定本條例。
第二條歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批准、規劃、保護，適用本條例。
第三條歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。
第四條國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。
國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護。
第五條國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。
地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。
第六條縣級以上人民政府及其有關部門對在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

2. 歷史文化名城保護的問題

歷史文化名城保護的原則

北京是世界著名古都和歷史文化名城。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點保護北京市域范圍內各個歷史時期珍貴的文物古跡、優秀近現代建築、歷史文化保護區、舊城整體和傳統風貌特色、風景名勝及其環境，繼承和發揚北京優秀的歷史文化傳統。

(1)堅持貫徹和落實科學發展觀的原則，正確處理保護與發展的關系。強化歷史文化名城的重要地位。

(2)堅持整體保護的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。

(3)堅持以人為本的原則，積極探索小規模漸進式有機更新的方法。在政府主導下妥善處理居民生活條件改善與古都風貌保護的關系。防止片面性，解決「建設性破壞」所引發的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統籌保護歷史文化資源，重塑舊城優美的空間秩序。

(4)堅持積極保護的原則。合理調整舊城功能，防止片面追求經濟發展目標，強化文化職能，積極發展文化事業和文化、旅遊產業，增強發展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續發展。

(5)堅持保護工作機制不斷完善與創新的原則。加速推進歷史文化名城保護的法制化進程，調整和健全歷史文化名城保護管理的機制與體制。
方法措施
(1)分析總結歷史文化名城的歷史發展和現狀特點，確定合理的城市社會經濟戰略，並通過城市規劃在城市空間上予以落實。
城市要不斷發展，歷史文化名城也不可能當做博物館·，不可以讓它的生產和生活停頓凝固。對於名城保護規劃來說，重點在於如何控制和引導而不是排斥發展，保持城市的活力與繁榮。歷史文化名城的經濟發展戰略就要考慮保護城市中大量的優秀歷史文化遺產的需要，處理好兩者的關系，使之並行不悖。大躍進時期在古城內大辦街道工廠，以後又把發展經濟與發展工業等同起來，認為只有辦工業爭產值才是發展經濟，這樣的「發展」顯然是不適合的。研究城市歷史上的興衰規律，尋找與保護工作相得益彰的經濟發展戰略，比如發展傳統產業、旅遊事業，利用歷史古城知名度大的特點大力發展第三產業，在處理與保護有干擾的工業項目時注意選址位置，這些都是行之有效的辦法。
(2)確定合理的城市布局、用地發展方向和道路系統，力圖保護古城格局和歷史環境，通過道路布局和控制建築高度展現文物古跡建築和地段，更好地突出名城的特色。古城內集中了較多文物古跡和歷史街區，建築的高度和形式往往要受到諸多制約，規劃布局要為保護古城、保護文物古跡創造先決條件。
(3)把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類標志物在空間上組織起來，形成網路體系，使人們便於感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。
許多文物古跡在遭受一定的破壞以後喪失了相互間應有的空間關系和聯系，看起來像是孤立而不相關的。規劃應把文物古跡、園林名勝以及各類提示性標志物(如古樹名木、碑刻、標牌等)在空間上組織起來，形成網路，從而給人們的欣賞創造有機的空間線路和邏輯線索。洛陽規劃建立歷史標志物的體系，日本東京組織散落的文物點建立文化旅遊步行道，這些都是可行的好辦法。
(4)通過高水平的規劃設計處理好新建築與古建築的關系，使它們的整體環境不失名城特色。
文物建築巾於陳舊、體量小等原因非常容易淹沒在新建築的汪洋大海中，如何使人們發

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現它們，如何突出它們而提示名城的特色，保護規劃具有不可替代的作用：可以通過道路的選線、建築高度分區控制和重要古建築之間的視廊控制，突出地層現文物古跡。比如蘇州的北寺塔是宋代留存下來的古塔，規劃把城市主幹道正對該塔，使之成為古城內十分醒目的重要景觀和主要的視覺中心之一，並控制幾個主要視線通廊，如要求作為拙政園內借景、作為城市標志從滬寧線上可以看到它等；北京的大鍾寺原在城郊不顯眼的地方，開辟北三環路時把它的大門展露在這條城市環道上，很好地提示了它的存在。
(5)規劃保護范圍，制定有關要求、規定及指標，制止建設性破壞。
只有通過在城市規劃中劃定各類保護及控制區並制定出相應的各種要求和規定、控制指標，並通過規劃管理嚴格把關，才能保證歷史文化名城的文物古跡保護單位以及歷史文化保護區不致於在建設中被破壞。

3. 歷史文化名城保護規劃的簡介

歷史文化名城保護規劃是從保護城市地區文物古跡、風景名勝及其環境為重點的專項規劃，是文物管理和城市總體規劃的重要組成部分。
城市是人類社會經濟文化發展的產物，是標志人類所處時代和所處地域的社會縮影，它反映了某個時代和地域在政治、經濟、文化上的最高成就，是一批長期積累起來的歷史文化遺產。
為保護這些具有歷史、藝術、科學價值的文化遺產，世界上許多國家採取了保護政策，加強保護規劃，並專門為之立法。義大利的威尼斯基本保持了原來的風貌。法國巴黎舊城區基本保存了原有的布局。美國恢復和保護了威廉斯堡18世紀殖民地時期的古鎮。蘇聯在1949年公布了歷史名城名單，把這些城市置於建築紀念物管理總局的特殊監督之下。日本於1971年發布了《關於古都歷史風土保存的特別措施法》，對歷史文化名城加強了保護。 中國是一個歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城是中國古代政治、經濟、文化的中心，或是近、現代革命運動和發生重大歷史事件的地方。
在中國，歷史文化名城的保護於20世紀80年代才開始。中華人民共和國國務院於1982年 2月公布了第一批24個國家歷史文化名城名單，它們是：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚州、杭州、紹興、泉州、景德鎮、曲阜、洛陽、開封、江陵、長沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、西安和延安。
1986年12月又公布了第二批38個國家歷史文化名城，它們是：上海、天津、沈陽、武漢、南昌、重慶、保定、平遙、呼和浩特、鎮江、常熟、徐州、淮安、寧波、歙縣、壽縣、亳州、福州、漳州、濟南、安陽、南陽、商丘(縣)、襄樊、潮州、閬中、宜賓、自貢、鎮遠、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川和喀什。
兩批共計62個。 中國的歷史文化名城豐富多彩，各具特色。
按照歷史和自然文化特徵，中國歷史文化名城可分為 7類：①歷史上以政治中心為主的都城、省城、州城或府城、縣城；②風景如畫、依託山水名勝和重點文物古跡為主的名城；③以傳統手工業、商業特別著稱的名城；④少數民族地區傳統文化特色突出的名城；⑤邊境、口岸及長城沿線以軍事防禦為主的歷史城鎮；⑥以海外交通為主的港口名城；⑦重點革命紀念地名城。其中有不少名城可以兼有幾個特徵。
中國歷史文化名城分為2級：①國家歷史文化名城，由國家文物行政管理部門會同建設部門報國務院核定公布；②省(自治區、直轄市)歷史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府審定公布。
中國歷史文化名城保護規劃以《中華人民共和國文物保護法》(1982) 和《中華人民共和國城市規劃法》(1989)等為法律依據，在城市總體規劃基礎上，根據城市的歷史價值、地理條件、民族特徵、布局現狀、建設需要和發展限度而作出的帶有綜合性的專題規劃。
劃分整個城市為不同的環境風貌分區並確定分區的基調，這是保護歷史老區和建設新區、有機結合、協調發展、對比統一、在規劃上「分而治之」的首要准則和手法。環境風貌和基調是社會生活的集中反映。歷史文化名城的這種反映，主要包括在兩類風貌分區和相應的兩大基調之中。一是來自城市歷史舞台的遺存和記憶，即反映歷史文化基調的歷史保護區，如歷史分區或歷史風貌分區；二是來自城市現代生活，以反映當代建設和發展為基調的新建區，或新建分區。國家歷史文化名城的韓城、平遙、潮州是體現風貌分區規劃,「分而治之」經驗突出的佳例。其中，歷史分區的歷史文化傳統特色濃厚，個性突出，在老城保護與建設中，失控甚少。同時，新建分區則表現為一片新的環境風貌。二者有明確的風貌分區界限，有完全不同的風貌基調。但是在城市整體生活方面，在市政建設的道路交通、水、電設施等方面，二者卻是不可分割的統一體。
歷史分區擁有較多有價值的文物古跡、風景名勝。這類風貌分區應當最富有歷史文化特色，最能顯示有保護價值的老城傳統格局、建築、街衢、群體環境、民族特色和地方風格。另外，這類分區有的僅僅是一片地下埋藏的古城或宮殿建築、墓葬等的重要遺址，如河南省安陽定為國家歷史文化名城，就是因為它有舉世著名的3000多年前的殷墟文化遺址。
新建分區泛指老城、老鎮等歷史分區以外,新建、擴建、改建地區和衛星城鎮的一種風貌區。這類風貌分區，有的等於白紙畫畫、平地起家；有的屬於老區擴建或改建，但是這些老區基本上不存在什麼必須保留的歷史價值，同時也不須承受歷史風貌分區基調的遙控。但其間如分布有文物保護單位，就要依法把文物保護單位及其保護范圍納入規劃，予以個別保護。對於極少數有特殊「窗口」性質的小環境，比如城市的主要出入口大門──國際機場、鐵路客站、公路客站、港口碼頭客站的小環境風貌，不論它們位於新建分區和歷史分區，都應強調突出中國特色，體現時代感和民族風格與地方個性的有機融合,給人以到了中國某地某歷史文化名城的大門,而不是別處。
有的歷史文化名城，可以在歷史分區與新建分區之間留有風貌分隔空地或綠地。這種屬於分隔、過渡性質的空間,最宜結合利用自然地形。如韓城的新建分區,就位於老城歷史分區之北的60米高的台地上；美國威廉斯堡，在歷史分區與新建分區之間留有 1.6公里寬的平面分隔空地、綠地。

4. 歷史名城文化的保護措施

歷史文化名城保護的原則

北京是世界著名古都和歷史文化名城。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點保護北京市域范圍內各個歷史時期珍貴的文物古跡、優秀近現代建築、歷史文化保護區、舊城整體和傳統風貌特色、風景名勝及其環境，繼承和發揚北京優秀的歷史文化傳統。

(1)堅持貫徹和落實科學發展觀的原則，正確處理保護與發展的關系。強化歷史文化名城的重要地位。

(2)堅持整體保護的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。

(3)堅持以人為本的原則，積極探索小規模漸進式有機更新的方法。在政府主導下妥善處理居民生活條件改善與古都風貌保護的關系。防止片面性，解決「建設性破壞」所引發的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統籌保護歷史文化資源，重塑舊城優美的空間秩序。

(4)堅持積極保護的原則。合理調整舊城功能，防止片面追求經濟發展目標，強化文化職能，積極發展文化事業和文化、旅遊產業，增強發展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續發展。

(5)堅持保護工作機制不斷完善與創新的原則。加速推進歷史文化名城保護的法制化進程，調整和健全歷史文化名城保護管理的機制與體制。
方法措施
(1)分析總結歷史文化名城的歷史發展和現狀特點，確定合理的城市社會經濟戰略，並通過城市規劃在城市空間上予以落實。
城市要不斷發展，歷史文化名城也不可能當做博物館·，不可以讓它的生產和生活停頓凝固。對於名城保護規劃來說，重點在於如何控制和引導而不是排斥發展，保持城市的活力與繁榮。歷史文化名城的經濟發展戰略就要考慮保護城市中大量的優秀歷史文化遺產的需要，處理好兩者的關系，使之並行不悖。大躍進時期在古城內大辦街道工廠，以後又把發展經濟與發展工業等同起來，認為只有辦工業爭產值才是發展經濟，這樣的「發展」顯然是不適合的。研究城市歷史上的興衰規律，尋找與保護工作相得益彰的經濟發展戰略，比如發展傳統產業、旅遊事業，利用歷史古城知名度大的特點大力發展第三產業，在處理與保護有干擾的工業項目時注意選址位置，這些都是行之有效的辦法。
(2)確定合理的城市布局、用地發展方向和道路系統，力圖保護古城格局和歷史環境，通過道路布局和控制建築高度展現文物古跡建築和地段，更好地突出名城的特色。古城內集中了較多文物古跡和歷史街區，建築的高度和形式往往要受到諸多制約，規劃布局要為保護古城、保護文物古跡創造先決條件。
(3)把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類標志物在空間上組織起來，形成網路體系，使人們便於感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。
許多文物古跡在遭受一定的破壞以後喪失了相互間應有的空間關系和聯系，看起來像是孤立而不相關的。規劃應把文物古跡、園林名勝以及各類提示性標志物(如古樹名木、碑刻、標牌等)在空間上組織起來，形成網路，從而給人們的欣賞創造有機的空間線路和邏輯線索。洛陽規劃建立歷史標志物的體系，日本東京組織散落的文物點建立文化旅遊步行道，這些都是可行的好辦法。
(4)通過高水平的規劃設計處理好新建築與古建築的關系，使它們的整體環境不失名城特色。
文物建築巾於陳舊、體量小等原因非常容易淹沒在新建築的汪洋大海中，如何使人們發

第57頁

現它們，如何突出它們而提示名城的特色，保護規劃具有不可替代的作用：可以通過道路的選線、建築高度分區控制和重要古建築之間的視廊控制，突出地層現文物古跡。比如蘇州的北寺塔是宋代留存下來的古塔，規劃把城市主幹道正對該塔，使之成為古城內十分醒目的重要景觀和主要的視覺中心之一，並控制幾個主要視線通廊，如要求作為拙政園內借景、作為城市標志從滬寧線上可以看到它等；北京的大鍾寺原在城郊不顯眼的地方，開辟北三環路時把它的大門展露在這條城市環道上，很好地提示了它的存在。
(5)規劃保護范圍，制定有關要求、規定及指標，制止建設性破壞。
只有通過在城市規劃中劃定各類保護及控制區並制定出相應的各種要求和規定、控制指標，並通過規劃管理嚴格把關，才能保證歷史文化名城的文物古跡保護單位以及歷史文化保護區不致於在建設中被破壞。

5. 如何保護文化名城400作文大全

一、歷史文化名城保護乃是當務之急國務院從 1982年起先後公布了我國的 99座歷史文化名城版名單及其保護權要旨 ,突出地表現了中國歷史文化在世界上的地位及影響 ,也反映了中國政府對歷史文化名城及歷史文化遺產保護問題的關注和重視。這些歷史文化名城都是當地國家或地區的政治、經濟、文化中心 ,即文明財富的聚集地 ,各自都以其得天獨厚的肥沃土壤孕育出燦爛的民族文化之花 ,形成中華文明精華的薈萃之地。如今 ,這些歷史文化名城仍然是我國的文物史跡和風景名勝最集中的地方 ,有著極為豐富的歷史文化內涵和極高的歷史文化價值品位 ,是我國博大精深、源遠流長歷史文化的重要組成部分 ,理應得到重點保護和弘揚光大。黨的十一屆三中全會以來 ,乘改革開放東風 ,我國大抓了經濟建設工作 ,取得了顯著效果 ,綜合國力已迅速躍居世界第 7位 ,引起了全世界的極大關注。經濟的發展必然帶動城市化的發展 ,二十年來 ,舊城改造 ,新區開發 ,使我國的城市化建設突飛猛進 ,日新月異 ,「舊貌變新顏」 ,城市化發展步入快車道。然而 ,經濟與城市化的快速發展以及隨之出現的各種問題

6. 國家歷史文化名城的保護

住房和城鄉建設部與國家文物局曾聯合下發通知，對山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區柳州市、雲南省大理市等8市縣，因保護工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產遭到嚴重破壞、名城歷史文化價值受到嚴重影響的情況進行了通報批評。
據統計，全國100多個國家歷史文化名城中，將近20個沒有歷史文化街區，18個僅有一座歷史街區，近一半歷史文化街區不合格。
專項督察縣域單元名單 北京 東城區、門頭溝區 天津 和平區、河北區、南開區 河北 正定縣、秦皇島市山海關區、邯鄲市大名縣、永年縣 山西 太原市迎澤區、大同市城區、平遙縣、新絳縣 內蒙古 呼和浩特市新城區、回民區、賽罕區 遼寧 沈陽市和平區、瀋河區、大東區 吉林 吉林市昌邑區、龍潭區，集安市 黑龍江 哈爾濱市道里區、南崗區、道外區 上海 黃浦區、靜安區、徐匯區 江蘇 揚州市邗江區，蘇州市吳中區、吳江區，高郵市 浙江 杭州市餘杭區、寧波市海曙區、海寧市、臨海市 安徽 安慶市迎江區、毫州市譙城區、壽縣、績溪縣 福建 福州市倉山區、泉州市鯉城區、漳州市薌城區、長汀縣 江西 南昌市東湖區、西湖區，景德鎮市昌江區、珠山區 山東 濟南市歷城區、淄博市臨淄區、曲阜市、鄒城市 河南 鄭州市二七區、洛陽市老城區、安陽市龍安區、商丘市睢陽區 湖北 武漢市武昌區、襄陽市襄城區、荊州市荊州區、鍾祥市 湖南 長沙市嶽麓區、開福區，岳陽市岳陽樓區，鳳凰縣 廣東 廣州市越秀區、中山市、潮州市湘橋區、雷州市 廣西 柳州市魚峰區、桂林市秀峰區、北海市海城區 海南 海口市瓊山區 重慶 渝中區、南岸區、江北區 四川 自貢市貢井區、宜賓市翠屏區、閬中市、會理縣 貴州 遵義市紅花崗區、鎮遠縣 雲南 昆明市晉寧縣、麗江市古城區、大理市、會澤縣 西藏 拉薩市城關區、江孜縣 陝西 西安市雁塔區、漢中市漢台區、咸陽市渭城區、韓城市 甘肅 天水市麥積區、武威市涼州區、敦煌市、張掖市甘州區 青海 同仁縣 寧夏 銀川市西夏區 新疆 吐魯番市、喀什市、庫車縣

7. 國家在歷史文化名城、街區保護方面頒布了哪些法律

國家在歷史文化名城、街區保護方面頒布了的法律有：《中華人民共和國文物保護法專》《保護非物屬質文化遺產公約》等。

法規有：《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等。另有一些地方法規和部門規章。

8. 廣州歷史文化名城保護條例的第二十三條

對具有廣州傳統特色的雕刻、彩瓷、廣綉和金屬器皿等工藝，有關部門應當進行挖掘、整理，並扶持傳統工藝品的生產。

9. 廣州歷史文化名城保護條例的第六條

廣州市歷史文化名城抄保護委員會(以下簡稱名城保護委員會)，是市人民政府名城保護工作的協調、指導、監督機構。下設辦公室負責處理日常工作。
市人民政府各有關行政主管部門依照法律、法規和本條例規定做好名城保護工作。

10. 歷史文化名城保護的意義

政府對歷史文化名城的評定和保護，其主要目的在於保持這些城市的歷史特色、地方版特色、文化權特色和民族、民俗特色，反映城市自身的發展歷程、城市文化的時空連續，確保城市建設的有序發展，其工作重點是保護好文物、歷史地段、歷史遺址和歷史風貌。

很多歷史文化名城因其豐富的人文資源、深遠的文化影響、廣泛的知名度而吸引海內外眾多旅遊者紛至沓來，而歷史文化名城的保護也為發展旅遊提供了一個良好的環境。讓大家牢記歷史，同時也為了探索古代建築特點和工業技術。也是本國成為文明古國的有利證據。